Экономический кризис для одних – период жесткой экономии и выживания, а для других – средство обогащения. Последнему способствует и не доскональная нормативно-правовая база. Не секрет, что законы в Украине – самый лучший способ заработать на простых гражданах. Одним из неплохих способов сколотить состояние на столичных потребителях сегодня является навязывание горожанам тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Если, в частности, «Киевводоканал» и «Киевэнерго» еще можно понять – это коммерческие организации, целью которых является получение прибыли, то не редко на киевлянах наживаются столичные ЖЭКи, манипулируя тарифами и устанавливая стоимость услуг на свое усмотрение. Однако в условиях, когда тарифы и стоимость услуг повышаются, потребители должны более активно бороться с произволом монополистов и посредников, отстаивая свои права, считают эксперты. 

Киевские тарифы: ловкость рук и никакого мошенничества 

С сегодняшнего дня, согласно распоряжению Киевской городской государственной администрации (КГГА) от 31.05.2010 №392, в Киеве повышаются тарифы на горячую воду и на отопление. Отныне столичные потребители жилищно-коммунальных услуг за горячую воду будут платить на 34% больше, а за отопление – на 41%. Согласно распоряжению КГГА, размер тарифа на горячее водоснабжение будет отныне составлять 11,75 грн./1 куб. м. (до этого – 8,8 грн.) при наличии счетчика воды. В случае же его отсутствия, горожане будут платить 41,14 грн./1 куб. м. (до этого – 30,8 грн./куб. м.). Тарифы на тепло установились на уровне 2,26 грн./1 кв. м. отапливаемой площади (до этого – 1,6 грн./1 кв. м.).

Городские власти, как всегда успокоили горожан, мол, ничего страшного и экстраординарного в очередном повышении тарифов нет. «Вносятся изменения в действующие тарифы. Они были приостановлены только на период действия меморандума. Меморандум закончился, мы возобновили действие тех тарифов, которые были, и не более. С 1 июля мы вернемся к старым тарифам, по которым уже платили четыре или пять месяцев», - сообщил заместитель главы КГГА Анатолий Голубченко.

Примечательно, что это уже не первая попытка столичных чиновников повысить тарифы. Напомним, что в октябре 2008 года КГГА предложила повысить тарифы на некоторые коммунальные услуги. Однако 25 декабря 2008 года Киевсовет наложил мораторий на повышение тарифов для киевлян до окончания отопительного сезона.

Тем не менее, уже 23 апреля 2009 года мораторий был отменен решением городского совета, а 29 апреля КГГА приняла решение о поэтапном повышении тарифов на услуги ЖКХ. А с 1 июня 2009 года стоимость услуг ЖКХ выросла в Киеве на 50%. Однако это решение было приостановлено Кабинетом министров, который подал иск на КГГА и на Главный информационный вычислительный центр. В свою очередь, Окружной административный суд Киева 12 августа 2009 года приостановил действие распоряжения КГГА от 29 апреля 2009 года.

Тем не менее, городские чиновники, во избежание накопления еще больших долгов перед монополистами услуг ЖКХ (сейчас Киев им должен около 2,5 млрд. грн.), все-таки прибегли к старому проверенному способу уйти от ответственности за свои просчеты в городской политике, возложив проблему недостатка средств в городском бюджете на рядовых киевлян.

По заверениям городских властей, ситуация со столичным бюджетом – крайне сложная. В частности, согласно статьям городской казны, в 2010 году сфера ЖКХ Киева получит только 340 млн. грн. В то время как в 2009 году из городского бюджета столичным коммунальникам было выделено 1,8 млрд. грн.

Все было бы логично, если бы предлагаемые новые тарифы как-то и кем-то экономически обосновывались. Более того, КГГА до сих пор не определилась с поставщиком услуг ЖКХ, а также в нормах потребления и порядках предоставления коммунальных услуг. 

В свою очередь, в ситуацию с тарифами в Киеве уже вмешался Антимонопольный комитет Украины, который рекомендовал КГГА четко соблюдать процедуру установления тарифов в Киеве. Регулятор обязал городские власти, наконец, определить исполнителей услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также разработать план по налаживанию фактического учета потребления этих услуг.

Вся специфика городского тарифообразования заключается в том, что из 10 тысяч домов в столице, домовыми счетчиками на тепло оснащены около 3,5 тысяч домов. По недавним подсчетам экономистов, за 1 кв. м. в этих домах, даже в самую лютую зиму, киевляне платят в среднем 1 грн. При этом, даже с учетом повышения тарифов на тепло, горожане, живущие в домах со счетчиками на тепло, будут платить в среднем 1,4 грн./1 кв. м. У тех же киевлян, у которых нет приборов для подсчета тепла, будут вынуждены платить существенно больше.

При этом, по данным «Киевэнерго», на складах компании такие счетчики лежат уже несколько лет, однако городские власти ничего не сделали, чтобы позаботится об их установке в остальных домах Киева.

 Еще одной спецификой тарифообразования в Киеве является то, что каждый столичный дом должен расплачиваться с поставщиком услуг по разным единицам, отличными от тех, в которых производят свои расчеты жильцы квартир. Жильцы платят за метры квадратные или кубометры, а счета дому выставляют в гигакалориях. И даже, если в квартирах есть счетчики на горячую воду, то они способны считать только водометры. Они не меряют тепло на входе и выходе, а соответственно и не считают гигакалории.

Многомиллионные долги ЖЭКов по коммунальным платежам, кроме долгов за потребленные услуги киевлянами, еще накапливаются и из-за предоставления счетов за потребленную горячую воду. Так, если взять среднестатистический столичный дом, то в месяц он приблизительно потребляет 1500 кубометров горячей воды. Если это число разделить на 22,5 кубометра (1 гигакалория нагревает именно 22,5 кубов воды до температуры 55 градусов согласно действующим нормам), то получается, что в среднем среднестатистический дом должен платить за 60 Гкал. Однако, как правило, ЖЭКам выставляется счет значительно больший за фактически потребленный объем воды. Это происходит из-за значительных потерь тепла по пути от производителей до конечных потребителей.

Эта схема выглядит довольно прозрачной только на первый взгляд: ЖЭКи покупают воду у «Киевводоканала» и нагревают ее, закупая для этого теплоэнергию у «Киевэнерго» и после этого жителям продается конечный продукт – горячая вода. А все потери на теплотрассах и водопроводах ложатся на ЖЭКи и, в конце концов, на рядовых потребителей.

В свою очередь, городские власти оправдываются в том, что не могут навести порядок в тарифообразовании и определении производителя коммунальных услуг из-за позиции «Киевэнерго».

«Если «Киевэнерго» не признает себя производителем коммунальных услуг, я думаю, что городская власть будет ставить вопрос об изъятии из управления «Киевэнерго» того имущества, на котором собственно производится данная услуга – это все тепловые пункты и сети», - сказал «Багнету» начальник ГУ по вопросам ценовой политики КГГА Василий Яструбинский.

В свою очередь, по словам заместителя главы КГГА Анатолия Голубченко, между столичными властями и «Киевэнерго» была достигнута договоренность о том, что монополист, пользуясь столичными теплоэлектроцентралями, котельными и теплотрассами, признает себя производителем услуг и сделает прозрачным процесс предоставления тепла киевлянам.

Однако, начиная с 2006 года ни «Киевэнерго», ни городские власти не сделали ничего для детенизации предоставления услуг горожанам. Только теперь городские чиновники стараются обелить себя и обещают поставить монополиста на место, отобрав у него коммунальное имущество. Однако возникает вопрос, почему этого не было сделано раньше?

Таким образом получается, что ситуация выгодна всем сторонам: монополистам, ЖЭКам и городским властям. Всем, кроме рядовых потребителей, которых обычно просто ставят перед фактом про очередное повышение платы за те же самые услуги.

Притом, что качество этих услуг, давно не соответствует действующим нормам. Так, как сообщает пресс-служба АМКУ, в результате проверки коммунального сектора Киева, было установлено, что 60% услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению относится к безучетному потреблению. Это, по мнению регулятора, и приводит к непрозрачности и необоснованному формированию тарифов. А с учетом того, что в столице не определены ни производитель, ни исполнитель коммунальных услуг, ситуацию использовали для личного обогащения все, кому не лень. Кроме, естественно, рядовых потребителей.

Так, в частности, АМКУ установил, что половина отопительного сезона 2009 года (89 дней) фактическая температура теплоносителя была ниже нормы. В свою очередь, из-за того, что отсутствует производитель и исполнитель услуг, киевляне не могут осуществить перерасчет за некачественные или неполученные услуги.

ЖЭКи – атавизмы тоталитарного прошлого 

В сложившейся ситуации крайними оказываются не ЖЭКи, у которых тоже хватает проблем, а обычные горожане, которым приходят платежки за коммунальные услуги. Тем не менее, как правило, именно ЖЭКи, как заказчики ряда коммунальных услуг, обязаны предоставлять услуги гражданам качественно и в полном объеме. Этого, по ряду причин не происходит.

В частности, как отметили «Багнету» рядовые жители столицы, бывают случаи, когда вода из горячего крана в многоэтажных квартирах стекает от 15 до 30 минут в ночное и утреннее время. Даже, если в квартире нет счетчиков на воду, домовые счетчики все равно считают потребленную воду. А ЖЭКи разбивают этот объем на все квартиры, присылая жителям соответствующие платежки.

По мнению директора Агентства моделирования ситуаций Виталия Балы, ЖЭКи в Украине – пережиток тоталитарного общества, когда их деятельность была оправдана тотальным контролем за каждым жителем города, начиная от выдачи паспортов и заканчивая централизацией всех коммунальных услуг, с целью навязывания гражданам государственной потребительской и идеологической политики.

«Однако не понятно, почему власти уже независимой страны затягивают с реформированием сферы ЖКХ уже на протяжении долгих лет», - возмутился Виталий Бала. По его словам, вопрос тарифов в Украине сильно заполитизирован и выгоден только коммерческим организациям – ЖЭКам и монополистам. И это логично, ведь если бы действительно сфера ЖКХ была такой убыточной, то «Киевэнерго», «Киевводоканал» и «Киевгаз» были бы давно уже выставлены на продажу или вернулись бы в собственность города. А ЖЭКи самороспустились бы.

Однако, этого не происходит, несмотря на постоянный рост «задолженности» города перед монополистами. Поэтому, по словам Виталия Балы, городской общине необходимо, уже наконец, самой определять решение вопросов, связанных с коммунальными услугами, создавая Объединения собственников многоквартирных домов (ОСМД).

«Меня, например, мучает вопрос, почему в Киеве летом нет горячей воды? Это крайне трудно объяснить иностранцам. Почему киевляне должны летом заниматься водными процедурами, вместо получения горячей воды в кранах?», - посетовал Виталий Бала.

Потребитель – прежде всего 

Как сообщила «Багнету» партнер юридической компании «Москаленко и Партнеры» Анастасия Москаленко, с точки зрения потребителя, можно обжаловать любое решение, как о повышении тарифов, так и о качестве и объеме предоставленных услуг конечному потребителю.

«Как правило, ЖЭКи не заключают договора о предоставлении услуг жителям конкретного дома, поэтому, даже в случае возникновения задолженности перед ЖЭКом за уже предоставленные услуги, в судебном порядке начисленную сумму в платежках можно всегда оспорить», - сказала Анастасия Москаленко.

Кроме этого, по ее словам, горожане могут спокойно подавать иски в суды, если услуги некачественные (не достаточная температура батарей зимой, отсутствие горячей воды в кранах и так далее).

При этом, как сообщила Анастасия Москаленко, в столице уже есть прецеденты, когда потребители коммунальных услуг выигрывали суды, оспаривая начисление значительных долгов, которые накапливались даже на протяжении десятков лет. Более того, если ЖЭКи не заключили с потребителями услуг никакого договора с взаимными обязательствами, то в таком случае для любого потребителя есть возможность вообще избежать оплаты.

В свою очередь, как сообщила «Багнету» менеджер проекта «Сообщество потребителей» Клавдия Максименко, потребителям надо быть более активными в защите своих прав. В странах ЕС и США граждане более активно защищают свои потребительские интересы, как самостоятельно, так и прибегая к помощи ряда общественных организаций.

«У нас же в сознании потребителя преобладают страхи и комплексы: люди боятся защищать свои интересы из-за боязни показаться мелочными, страха идти до конца в защите своих прав в судах или органах власти, тратить свое время и ресурсы для привлечения виновных в нарушении потребительских прав», - отметила Клавдия Максименко.

Сложившаяся же ситуация в Украине свидетельствует о том, что после распада СССР страна перешла от диктата производителя к диктату продавца и посредника. Нормальной же цивилизованной практикой является, по ее словам, «диктат потребителя».

Потребитель должен знать свои права

Как сообщили «Багнету» во Всеукраинской общественной организации «Качество жизни», существуют всевозможные пути решения проблем, связанных с потреблением коммунальных и других предоставляемых услуг.

1) Что делать, если пришел счет за телефонные звонки, которых граждане не совершали?

«Надо начать с заявления в ваш телефонный узел  и необходимо продублировать его в отдел Украинской телефонной сети. Напишите, что вам выставлены необоснованные счета за телефонные переговоры, которые вы не вели», - отмечают эксперты.

С телефонного узла должен прийти мастер и провести проверку на предмет наличия посторонних подключений. Однако нужно иметь в виду, что с помощью современных средств, мошенники могут сейчас подключаться так, что проверка ничего не обнаружит.
«Тогда Ваш следующий шаг - проследить по счету, когда велись переговоры, и доказать, что из квартиры в этот момент никто по телефону не звонил. Можно, например, подтвердить свидетельскими показаниями, что дома никого не было, что все находились на работе. Можно представить документы о командировке. Подготовив доказательства, обращайтесь в суд с иском к Украинской телефонной сети об освобождении вас от задолженности и восстановлении доступа к сети», - советуют защитники прав.

2) Что делать, если ЖЭК не выполняет свои обязанности?

Согласно Закону Украины «О жилищно-коммунальных услугах», жильцы обязаны оплачивать «полученные» услуги в полном объеме, по регулируемым тарифам. Тарифы на услуги, которые оказывают ЖЭКи, утверждаются местными исполкомами.

В тариф включен тот минимальный перечень работ, который обеспечивает сохранность и безопасную эксплуатацию здания, в котором находится отдельно взятая квартира. «Ваша обязанность платить полную стоимость возникает только тогда, когда эти услуги оказаны: в полном объёме, надлежащего качества, выполнены в установленный срок. Если этого не делается, то и обязательств по оплате у вас нет!», - отмечают эксперты ВОО «Качество жизни».

3) Как поступить, что бы вас за неоплату и за неоказанные услуги не терроризировали ЖЭКовцы?

Собранием жильцов подъезда, дома, группы домов необходимо выбрать представителя, который от имени жильцов будет подписывать «Акт приема работ (форма 2)». Необходимо поставить в известность руководителя ЖЭКа, Голову исполкома и надо потребовать от ЖЭКа план-график выполнения работ по обслуживанию дома на год, полугодие, месяц с указанием сроков и видов работ. Это необходимо сделать письменно, отправив письмо по почте с уведомлением о вручении.

«А затем вам остается только контролировать выполнение и уменьшать величину оплаты в зависимости от качества обслуживания. И что характерно, это действует великолепно! Ведь только при наличии акта «Ф2» возникают обязательства платить!», - отмечают эксперты.

Ни один суд не признает право ЖЭКа на компенсацию, если у них нет акта, подписанного представителем жильцов. В свою очередь, у потребителей возникает право требовать не только снижение величины оплаты, но и право на компенсацию морального ущерба за несвоевременное, не в полном объеме или не надлежащего качества оказание услуг.

В случае, если на требования жильцов не получено письменного ответа, расстраиваться не стоит. Необходимо бережно хранить почтовое уведомление о вручении письма от жильцов. Если на протяжении шести месяцев представитель жильцов не подписал акт «Ф2» о проведении каких-либо работ (техническое обследование), то смело от имени жильцов надо обращаться в суд, требуя компенсации материального и морального ущерба, как от Исполкома, так и от ЖЭКа.

«Не забудьте сохранить документы, подтверждающие ваши материальные затраты, связанные с ремонтом или уборкой подъезда, мойкой стекол в подъезде (дважды в год) и так далее и тому подобное. Перечень минимальных услуг утвержден Кабмином. Игнорирование выполнение одного из видов работ в одной квартире - это уже повод для снижения оплаты всем жильцам дома!», - заявляют эксперты «Качества жизни».

4) Что делать, если ЖЭК требует проверки счетчика?

Счетчики воды действительно должны регулярно проходить поверки. Интервал между ними в 3 года установлен приказом Госкомитета Украины по вопросам техрегулирования и потребительской политики, Министерства промышленной политики Украины, Госкомитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 15 июня 2005 года №141/212/91 «Об урегулировании вопроса относительно увеличения межповерочных интервалов счетчиков холодной и горячей воды». Позже, для ряда моделей счетчиков, этот интервал был увеличен до 4-х лет.

Далее, в постановлении Кабмина № 959 от 12.07.06 г. пункт 16 гласит, что в тарифы водопоставляющих организаций включаются затраты на транспортировку, демонтаж, поверку, ремонт, монтаж только тех приборов учета, которые находятся у них на балансе. Во всех других случаях работы, связанные с поверкой счетчиков, выполняются за счет абонента. Поэтому владелец счетчика должен нести все затраты по его проверке. Если же счетчик не прошел проверку в установленные сроки, он не допускается к эксплуатации: он остается на своем месте, но плату за воду его хозяевам начисляют по общим нормам потребления — как если бы счетчика у них не было.

5) Должны ли потребители заключать договора на оказание жилищно-коммунальных услуг?

Согласно статье 20 ч.3 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» потребитель обязан:

 1) заключить договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг, подготовленный исполнителем на основании типового договора;

 2) своевременно принимать меры к устранению выявленных неисправностей, связанных с получением жилищно-коммунальных услуг, которые появились по собственной вине;

3) обеспечивать целостность приборов учета коммунальных услуг и не вмешиваться в их работу;

4) за собственный счет ремонтировать и менять санитарно-технические приборы и приспособления, оборудование, которое вышло из строя по его вине;
5) оплачивать жилищно-коммунальные услуги в сроки, установленные договором или законом;

6) придерживаться правил пожарной и газовой безопасности, санитарных норм;
7) допускать в помещение, дом и сооружение представителей исполнителя/производителя в порядке, установленном законом и договором, для ликвидации аварии, устранения неисправностей санитарно-технического и инженерного оборудования, его восстановления и замены, проведения технических и профилактических осмотров и проверки показаний средств учета;
8) придерживаться требований жилищного и градостроительного законодательства к проведению ремонта или реконструкции помещений или их частей, не допускать нарушения законных прав и интересов других участников отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг;

9) своевременно проводить подготовку жилого дома, помещения (в каком он проживает или которое принадлежит ему на правах собственности) и его технического оборудования к эксплуатации в осенне-зимний период;

10) в случае несвоевременных расчетов за жилищно-коммунальные услуги, платить пеню, в установленном законом или договором размере.

6) Как отбиться от долга по коммуналке?

1. Чтобы не дать арестовать ваше имущество, как только вы получили постановление государственной исполнительной службы, нужно его срочно обжаловать в суде. Тогда судебные исполнители действовать не смогут.

2. Если арестовали вашу машину, соберите все оплаченные платежки за три года и подайте встречный иск. Больше, чем за три года ЖЭК не может изымать деньги за услуги, а за это время никак не накопится долг, эквивалентный стоимости машины даже эконом-класса.

3. Если вы считаете тарифы необоснованными, а услуги, за которые вас просят заплатить, невыполненными, — подайте встречный иск. В нем укажите, какие услуги вам не предоставили. Подготовьте документы, доказывающие это: соберите подписи соседей, сфотографируйте не вывезенный мусор, поломанный мусорный бак, неубранные лестничные клетки.

4. Если на вашем предприятии задерживают зарплату или не выплачивают в течение нескольких месяцев, и вы не можете вовремя оплачивать коммунальные услуги, соберите справки о доходах. Подайте заявление на имя начальника, в котором попросите об отсрочке оплаты ЖКУ.

5. Если вы временно безработный, возьмите справку в службе занятости и предоставьте в ЖЭК. На этом основании вам могут разрешить отсрочить платежи или реструктуризировать долг на пять лет. Однако это не дает право не платить вообще. Зато Верховная Рада более 15 лет назад ввела мораторий на начисление пени из-за просрочки платежей.

6. Если у вас есть возможность нанять адвоката, подайте иск на ЖЭК, чтобы узнать, на что потратили ваши деньги.

У нас до сих пор неясно, за что мы платим, получил ли человек услуги, которые хотел получить. И ЖЭК никогда не сможет доказать, что он эти услуги предоставил, отмечают эксперты.

7) Как платить за тепло и горячую воду, если их фактически не было?

В соответствии со ст. 20 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24 июня 2004 г. № 1875 -1У потребитель имеет право на своевременное и качественное получение жилищно-коммунальных услуг. В случае их отсутствия или предоставления не в полном объеме, а также снижения качества, потребитель имеет право на уменьшение размера оплаты.

В этом случае необходимо обратиться к Правилам предоставления услуг централизованного отопления, подачи холодной и горячей воды и водоотвода, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 г. № 630 (далее – Правила). В приложении к Правилам содержатся требования относительно количественных и качественных показателей услуг и уменьшения размера оплаты в случае их отклонения.

Так, при централизованном отоплении, температура воздуха в жилых помещениях (при условии их утепления) должна быть не ниже 18 градусов, в угловых комнатах – не меньше 20 градусов. Если температура ниже этих показателей, потребитель имеет право на уменьшение платы на 5 % за каждый градус отклонения от 18 до 12 градусов (в угловых комнатах – от 20 до 14 градусов) в течение всего периода отклонения. При температуре в жилых помещениях ниже 12 градусов (в угловых комнатах – ниже 14 градусов), оплата за отопление не производится.

При централизованном снабжении горячей водой, нормативы температуры воды в точке разбора должны быть не менее чем 50 градусов и не более чем 75 градусов. При температуре воды 45- 49 градусов потребитель имеет право на уменьшение оплаты за весь период отклонения на 10 %. При температуре 40-44 градусов, оплата уменьшается на 30% за весь период отклонения. Если температура воды ниже, чем 40 градусов, оплата не производится за весь период отклонения.

Если температура воздуха и горячей воды не будут отвечать установленным показателям, потребитель приглашает представителя исполнителя для составления и подписания акта-претензии. Представитель должен явиться к потребителю не позднее двух рабочих дней. Если он не явится в указанный срок или откажется подписать акт, он считается действительным, если его подписали не менее двух потребителей.

Кроме этого, необходимо обратить внимание потребителей на то, что в акте, который составляется в произвольной форме, должны быть указаны параметры нарушения качества, а также дата начала отсутствия предоставления услуги или предоставления ее ненадлежащего качества, а также период нарушения. Акт – претензия является основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги. Он составляется в двух экземплярах для каждой из сторон. Потребитель передает акт-претензию исполнителю, который в течение трех рабочих дней решает вопрос о перерасчете платежей или вручает потребителю обоснованный письменный отказ в удовлетворении предъявленных требований. В случае необоснованного отказа исполнителя от проведения перерасчета, потребитель имеет право обратиться в суд. Напоминаем потребителям, что по искам, связанным с нарушением потребительских прав, они освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Дмитрий Дубенский