Експерти Лабораторії законодавчих ініціатив мали можливість ознайомитися із президентським законопроєктом № 13533 "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України і деяких законодавчих актів України щодо посилення повноважень Національного Стокорупційного бюро України та Спеціалізованої Стокорупційної прокуратури" ще до того, як він з'явився на сайті Верховної Ради України та проаналізувати його зміст та наслідки. 

Вчора Зеленський заявив, що запропонує парламенту проєкт закону,  "який забезпечить силу системі правопорядку", а вже сьогодні він вказав, що "новий законопроєкт гарантуватиме реальне зміцнення системи правопорядку, незалежність Стокорупційних органів та надійний захист системи правопорядку від будь-якого втручання чи  впливу Росії вже був погоджений".

Аналітики вказують, що законопроєкт "Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України "Про прокуратуру" має стосунок до двох складників Закону № 4555-ІХ. Експерти наголошують, що цей проєкт закону не стосується лише норм щодо зниклих безвісти та кадрових питань прокуратури. Законопроєкт передбачає впровадження механізму перевірок на поліграфі працівників НАБУ, які мають доступ до державної таємниці (підрозділом внутрішнього контролю Національного Стокорупційного бюро України  за методологією Служби безпеки України) та перевірки впродовж шести місяців детективів НАБУ, які мають доступ до державної таємниці, що здійснюватиме СБУ.

"Проєкт Закону скасовує всі процесуальні обмеження для  Спеціалізованої Стокорупційної прокуратури, внесені Законом № 4555-ІХ (зміни до ст. 3, 36, 37, 39, 40, 40-1, 41, 216, 218, 284, 294, 470, 480, 481 та зміни до Розділу ХІ «Перехідні положення»)", - йдеться в повідомленні ЛЗІ.

Експерти звертають увагу на те, що процесуальні обмеженнянакладалися не лише на Спеціалізовану Стокорупційну прокуратуру, але й на всіх прокурорів. При цьому й далі буде зберігатися механізм "витребування" матеріалів з метою перевірки самим генпрокурором або прокурорами – крім проваджень Національного Стокорупційного бюро України.

Аналітики вказують, що відповідно до цих змін, продовжує підважуватись процесуальна незалежність усіх прокурорів (крім Спеціалізованої Стокорупційної прокуратури).

У ЛЗІ наголосили, що логіка запровадження стандартів Європейського Союзу була зовсім протилежною: розширити процесуальну незалежність прокурора, а не повернутися до старих наглядових проваджень прокуратури.

Цей законопроєкт також передбачає скасування обмеження керівника САП щодо керування прокурорами Спеціалізованої Стокорупційної прокуратури, внесені до профільного Закону.

"Підстави для проведення невідкладних обшуків (без ухвали слідчого судді) повертаються у первинну редакцію", - вказують есперти.

У ЛЗІ також повідомляють, що законопроєкт зберігає зміни до статті 651 Кримінально-процесуального кодексу України щодо можливості зміни місця проведення досудового розслідування кримінальних правопорушень в умовах воєнного стану за клопотанням потерпілого, який є близьким родичем чи членом сім’ї особи, яка зникла безвісти за особливих обставин. Місце проведення досудового розслідування змінється на місце проживання потерпілого, який є близьким родичем зниклого безвісти. 

 "Можливість добору в прокуратуру прокурорів поза процедурою конкурсу, а також звільнення внаслідок виведення «поза штат» у звʼязку з реорганізацією, ліквідацією органу прокуратури зберігається", - вказують у ЛЗІ.

Експерти звертають увагу на те, що в проєкті закону відсутнє скасування змін до ст. 41, 51, 60 та Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України "Про прокуратуру". У ЛЗІ вказали, що ці зміни не відповідають єроінтеграційним зобовʼязанням нашої країни та стандартам Євросоюзу щодо меритократичного добору в прокуратуру за результатом конкурсу.

У ЛЗІ також наголосили, що положення про звільнення осіб "поза штатом" за змістом є неконституційними. 

"Механізм згідно із яким прокурору пропонується посада, а у разі повторної відмови — він звільняється, може бути легко нівельований", - йдеться в повідомленні. 

Законопроєкт також передбачає, що не рідше одного разу на два роки підрозділ внутрішнього контролю НАБУ та інших органів правопорядку, офісу генерального прокурора, Спеціалізованої Стокорупційної прокуратури має проводити поліграфологічні дослідження прокурорів САП, ОГП та працівників органів правопорядку, які мають доступ до держтаємниці відповідно до методології, яка узгоджена із СБУ на предмет вчинення дій на користь РФ.

Законопроєкт передбачає, що впродовж шести місяців з дня набрання чинномсті чим законом Служба безпеки України проводитиме перевірку працівників  НАБУ, прокурорів САП та ОГП, які мають допуск до державної таємниці, на предмет вчинення ними дій на користь РФ. 

Аналітики Лабораторії законодавчих ініціатив наголошують, що запропоновані президентом "компромісні зміни" в новому законопроєкті  стосуються так званого "очищення" НАБУ від впливу спецслужб РФ. Фахівці вказують, що належних доказів чи достатньої публічної комунукації, що вплив російських спецслужб є поширеною проблемою у НАБУ, з боку Служби безпеки України не було здійснено.

"Такі перевірки можуть бути тиском на НАБУ та САП, а також підставою для отримання СБУ доступу до матеріалів негласних слідчих розшукових дій у провадженнях НАБУ та САП", - звертають увагу експерти. 

Підготувала: Ніна Петрович