Насколько жестко нужно наказывать чиновника, чтобы ему больше было неповадно вставлять палки в колеса бизнесу!? Чтобы не требовал взятки за выдачу разрешений на ведение предпринимательской деятельности. Чтобы не выдумывал каких-то дополнительных документов. Чтобы не искал, где придраться. За нарушения в выдаче разрешительных документов предпринимателям планируется поднять штрафы в полтора раза. Соответствующий законопроект парламент принял еще 25 мая, но Президент наложил вето и сейчас документ вернулся в парламент с замечаниями. Предприниматели между тем наблюдают за законодательными инициативами с изрядной долей скепсиса.

Собаки на сене

Работать в разрешительных органах представляет собой для украинского чиновника настоящее золотое дно. Ведь к нему вынуждены обращаться люди с деньгами, которые знают, как заработать еще больше. И самое главное – всем этим людям от него нужна, каждому – своя, бумажка, без которой зарабатывать дальше не получится. Все они оказываются зависимы от него, а значит готовы… делиться! Причем весьма щедро, чтобы только быстрее закончился этот ад.

«Малый и средний бизнес больше всего боится регулирования его деятельности. То, что он должен получать разрешение – это проблема. Поэтому его доля в экономике у нас не превышает 20%, тогда как в развитых странах он составляет порядка 70% и даже в соседней России - 50%», - отметил председатель правления Всеукраинского объединения предпринимателей «Новая формация» Вячеслав Кредисов.

С 2005-го года власти пытаются упростить государственное регулирование предпринимательской деятельности. Например, внедрить систему выдачи разрешительных документов в рамках «единого окна», которое, по словам предпринимателей, так и не работает. Заставить разрешительные органы выдавать разрешения по декларативному принципу и принципу молчаливого согласия.

Наиболее существенным изменением можно назвать прошлогоднее сокращение видов деятельностей, которые требуют лицензирования и на которые не может распространяться декларативный принцип получения разрешения. Однако все эти новшества постоянно саботируются разрешительными органами на местах.

Хочешь нарушать – плати 850 гривен. Максимум

В связи с этим, с декабря прошлого года в парламенте находится законопроект, призванный приструнить чиновников. Проект №7497 предусматривает, например, увеличение штрафа более чем в три раза за дискриминацию предпринимателя чиновником. В полтора раза должен вырасти минимальный штраф за нарушение законодательства в вопросах выдачи разрешительных документов – с 340 до 510 гривен. Правда максимальный штраф остается без изменения – 850 гривен, а за повторное нарушение – 1190 гривен.

«В целом направление понятное и правильное, - уверен Вячеслав Кредисов. - Чтобы развалить весь бизнес, чиновнику достаточно закрыть на какое-то количество дней торговую точку и лишить возможности предпринимателя зарабатывать. При этом ответственности нет практически никакой. Но здесь должен быть паритет. Это как игра в футбол. Она невозможна, когда с одной стороны ворота есть, а с другой нет. Тогда это не полноценная игра».

Однако единого мнения здесь нет. Так, по словам эксперта Совета предпринимателей при Кабмине Сергея Кравченко, увеличение наказания может произвести обратный эффект - чиновники начнут требовать взятки по завышенным «расценкам». «Разрешительная система забюрократизирована и непонятна, - подчеркивает эксперт. – Мне известны случаи, когда для получения одного и того же разрешения в разных районных администрациях одного города требовали разные документы. Любому предпринимателю легче дать взятку, чем стоять в очереди. Поэтому нам нужно четко прописать структуру предоставления разрешительных документов и внедрить принцип «единого окна». То есть сперва реформировать всю систему, а потом уже говорить о повышении штрафов».

Как отметил Кравченко, в западных странах также есть бюрократия. Например, в США. Но бизнес там развивать все равно легче, поскольку есть четкая система и четкий перечень документов.

Законы - хорошие, исполнение хромает

Предприниматели между тем говорят, что основная проблема регуляторной политики в том, что чиновники просто не выполняют законы. «У нас много хороших законов, - отмечает предприниматель Евгения Авангала. - Но они, к сожалению, не работают. И каждая служба, которая имеет полномочия, выдает свои дополнительные письма, которыми нормы законов полностью нивелирует».

Евгения, к своему счастью, с разрешительными органами больше особо не сталкивается – на ее вид деятельности, грузовые перевозки, была отменена в конце 2010-го года лицензия, поэтому этот вопрос отпал. «Раньше для получения лицензии надо было собирать кучу ненужных документов и с каждым периодом появлялось все больше новых документов», - говорит предприниматель. 

С Евгенией соглашается и Ярослав Рущишин, глава правления ОАО «Троттола», легкая промышленность. «Мои иностранные партнеры просто не понимают как такое возможно. Например, НДС должно компенсироваться по закону, а оно не компенсировалось. Только сейчас, когда ввели пеню за просрочку, улучшилась ситуация. Хотя, думаю, это не надолго. А необходимость совершать множество лишних движений для получения разрешительных документов и не получение в итоге этих разрешений – это вообще позор. Я должен фактически просить, чтобы мне позволили работать», - сказал Ярослав Рущишин.

Масло в огонь

Неудивительно, что индекс инвестиционной привлекательности в Украине не меняется в течение последнего года. Коррупция остается главным сдерживающим фактором для инвесторов. Потому что для иностранцев зачастую совершенно непонятно, как это - нести деньги в чемодане.  

«Нам нужно говорить о том, на каком основании чиновники берут деньги за выдачу разрешений. Это просто необходимо запретить, а все, кто не могут жить за счет бюджетных средств, должны быть сокращены», - уверен глава Киевской организации работодателей «Всем миром» Алексей Антонюк.

В общем-то максимальный штраф для чиновника в 1190 гривен выглядит очень неубедительно. Ведь взятки исчисляются десятками тысяч долларов. И здесь, если уж взялись ужесточать порядок, стоило бы подойти более радикально.

Президент между тем ветировал документ. Правда, главу государства смутило другое. А именно - новая норма проекта, которая вводит ответственность регуляторного органа за принятие регуляторных актов с нарушением законодательства. Например, без проведения анализа последствий действия акта. По мнению Президента, подход слишком обобщенный, поскольку под регуляторными органами может быть и парламент, и Кабмин, и любой другой госорган. А Кодекс об административных нарушения предусматривает индивидуальную ответственность, а не коллегиальную. Так что эту норму предлагается вообще исключить.

К слову, тот же Налоговый кодекс, как неоднократно отмечали представители предпринимательских профсоюзов, был принят как раз с нарушением. Без проведения регуляторного анализа.

Светлана Сугак