В столичном Центральном доме офицеров Вооруженных Сил Украины состоялось общественное обсуждение результатов оборонного обзора и подготовка экспертных предложений к Стратегическому оборонному бюллетеню на период до 2025 года. В обсуждении приняли участие представители руководства Минобороны во главе с первым заместителем министра обороны Украины Владимиром Можаровским, офиса связи НАТО в Украине, руководители структурных подразделений Минобороны и Генштаба, СНБОУ и военизированных формирований, отечественные военные эксперты, представители органов исполнительной власти, неправительственных организаций и общественности, советники и представители посольств стран-членов НАТО. Модератором мероприятия выступил представитель общественной организации – ведущий эксперт военных программ Центра Разумкова Алексей Мельник.

Представители военного ведомства рассказали о ходе оборонного обзора в Украине и презентовали наработки Стратегического оборонного бюллетеня на период до 2025 года. Заметим, что в подготовке этого документа участвовали с 2008 года 15 органов государственной власти Украины с широким привлечением зарубежных и украинских экспертов. После нынешнего заключительного обсуждения, как сообщил первый замминистра обороны Владимир Можаровский, этот документ будет передан в Кабинет министров Украины и будет рассмотрен на заседании Совета национальной безопасности и обороны. После чего будет направлен на утверждение Президенту Украины.

Стоит заметить, что это – уже второй оборонный обзор в Украине. Первый проводился в 2003-2004 гг., и по его результатам был разработан Стратегический оборонный бюллетень на период до 2015 года. Его на сегодня никто официально не отменял, а действовать он должен, как ясно из названия, еще добрых четыре года. Однако фактически все ориентиры, указанные в этом документе для армии, были потеряны уже в 2005-2006 гг. Проблема в том, что каждое новое военно-политическое руководство Украины приносит свое видение армии и путей ее развития. А то, что было прежде, соответственно отменяется (даже скорее просто «забывается», и через некоторое время считается в военном ведомстве откровенной крамолой). Потому никто не даст ровным счетом никакой гарантии, что нынешний документ до 2025 года будет выполняться хотя бы на протяжении пяти лет. Но, тем не менее, огромное количество труда, времени и ресурсов на новый стратегический документ затрачено.

Напомним: смысл оборонного обзора и Стратегического оборонного бюллетеня следующий. Как известно, военный сектор безопасности Украины (Вооруженные Силы и другие формирования) все годы независимости нашей державы страдает хроническим недофинансированием, что в итоге привело к наблюдающемуся в последние годы сомнительному состоянию обороноспособности страны. Оборонный обзор – это некая глобальная инвентаризация, в ходе которой военно-политическое руководство получает исчерпывающие данные о состоянии всех сфер жизнедеятельности Вооруженных Сил и иных вооруженных формирований страны. Одновременно анализируются ресурсные возможности державы по поддержанию своей обороноспособности (традиционно самое слабое место для нежелающей тратиться на оборону Украины).

Соответственно, по итогам обзора готовится Стратегический бюллетень, в котором определяется перспективный облик военного сектора и указаны пути, как его достичь. При этом одна главная задача – определить, по каким направлениям развивать оборонный сектор, чтобы он был с одной стороны эффективным и способным противостоять возникающим вызовам и угрозам. А с другой стороны – чтобы он был при этом минимально затратным для державы. Проще говоря, эксперты решают, как сделать так, чтобы в плане обороноспособности было дешево и сердито.

Кстати, как заметил в ходе экспертного обсуждения Владимир Можаровский, самыми трудными в подготовленном документе были как раз расчеты прогнозируемых бюджетных затрат на оборону на период до 2025 года. Здесь военные эксперты работали вместе с представителями Минфина, и выработали единое мнение с превеликим трудом. По расчетам, финансирование армии должно возрастать с каждым годом, причем так, чтобы параллельно улучшались социальные условия для военнослужащих, техническое оснащение армии и флота, и была обеспечена полноценная боевая подготовка. В частности, рост военного бюджета с 2011 по 2015 годы в целом должен составить более 86 млрд. грн.

Правда, как свидетельствует опыт, во время ежегодного принятия парламентом военного бюджета все подобные расчеты, зафиксированные в стратегических документах, ровным счетом ничего не значат. Они «пропадают» уже на стадии формирования бюджета Кабмином, и до Верховной Рады доходят в неузнаваемом виде (и только – в сторону уменьшения). Как будет правительство и парламент выполнять параметры, указанные в нынешнем Стратегическом бюллетене, – покажет время.  

Одна из главных деталей нынешнего документа – это то, что в нем указаны угрозы для Украины. Среди внешних угроз - это территориальные претензии к нашей стране со стороны соседей (как указал в ходе обсуждения директор Департамента военной политики и стратегического планирования Минобороны Виктор Корендович, это относится к политическим силам в соседних странах, которые озвучивают подобные претензии и могут прийти к власти), замороженные конфликты близ украинских границ (в частности, в Приднестровье), вмешательство во внутренние дела Украины, международный терроризм, кибератаки, раздувание сепаратизма и пропагандистское давление на Украину (надо полагать, речь идет об информационных войнах).

Среди внутренних угроз перечислены разбалансирование реформирования органов государственной власти, радикализация политических движений, снижение благосостояния населения и снижение обороноспособности страны. Заметим: согласно замыслу, данные угрозы после принятия Стратегического бюллетеня будут отражены в соответствующих нормативных документах – законах, указах Президента, постановлениях Кабинета министров и Верховной Рады Украины. При этом сейчас презентован «публичный вариант» определенных угроз, более детальное их определение дано в так называемой «закрытой» части документа, которая носит гриф секретности.

Что касается облика перспективного Вооруженных Сил, то к 2025 году в их составе планируется иметь до 150 тысяч человек (на данный момент 200 тыс). Не менее 80% вооружения и военной техники будет заменено на новые образцы, либо же будет  модернизировано, - таким образом, будет обеспечена боеспособность 70-90% образцов вооружения и военной техники. Так же, как отметил Виктор Корендович, планируется введение целостного механизма принятия решений руководства в сфере национальной безопасности и обороны государства.

Он сообщил, что Стратегический бюллетень будет реализовываться в три этапа. В ходе первого этапа (2011-2015 гг.) будет стабилизирована ситуация в войсках, основные усилия будут направлены на сохранение возможностей для восстановления боеспособности армии и в условиях финансово-экономического кризиса. На втором этапе (2016-2020 гг) начнется непосредственно восстановление боеспособности Вооруженных Сил и начало их стабильного развития. В ходе третьего этапа (2021-2025 гг.) ВС Украины и другие военные формирования, по замыслу авторов, достигнут своих основных перспективных параметров, которые далее будут только поддерживаться.

В целом документ впечатляет своей глубиной. Но как он будет выполняться, т.е., в первую очередь, как будет финансировать его выполнение власть – сейчас не скажет никто.

Дмитрий Тымчук