В Украине не утихает ажиотаж вокруг оформления и выдачи украинцам загранпаспортов нового образца. Граждане, обращающиеся в отделы и отделения гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ОГИРФЛ) МВД для получения загранпаспортов не скрывают своего раздражения по поводу действий чиновников. Последние не могут внятно объяснить причины задержек с выдачей документов. В ГП же «Ресурсы-Документ», занимающимся ускоренным оформлением паспортов, спекулируют на неразберихе.
Еще в СМИ была распространена информация, что именно чиновники МВД в июне нынешнего года «стопорили» принятие постановления Кабмина об утверждении загранпаспорта нового образца. Напомним, что данное постановление было подписано только 26 июня 2007 г. До этого времени, в течение месяца, старые паспорта не оформлялись. Как следствие в ОГИРФЛ скопились очереди.
Более того, после выхода постановления именно Виктор Суслов неделю медлил с подписанием допсоглашений к генеральному контракту, заключенному между МВД и Консорциумом «ЕДАПС» на производство новых загранпаспортов. Без этого соглашения производитель не имел права отгружать документы для доставки их в ОГИРФЛ.

В этих скромных структурах оседают миллионы гривень
Так почему же Виктор Суслов обвиняет во всех грехах Президента, который лишь привел нормативные акты в соответствие с постановлением ВР, изданным еще 23 февраля 2007 г.? Еще тогда парламентарии утвердили образец нового документа для выезда за рубеж.
Ходят упорные слухи, что противником современной технологии изготовления загранпаспортов как раз выступало ГП «Ресурсы-Документ», созданное в свое время руководством МВД якобы для улучшения сервиса при оформлении паспортов.
Не удивительно, что подобные структуры, созданные в тепличных условиях приказами и прочими нормативными актами, будут до конца бороться за свое присутствие на рынке.
В приватной беседе один из работников ГП «Ресурсы-Документ» однажды обмолвился, что предприятие за год в среднем обслуживает около 200 тыс. граждан, подающих заявки на оформление загранпаспортов. Стоимость услуг предприятия – минимум 400 грн. Фактически его услуги обходятся гражданам в 600-700 грн. То есть, совокупно годовой оборот компании составляет минимум 80 млн. грн. А то и все 120 млн. грн. Госпошлина за оформление загранпаспорта при этом составляет 340 грн. Официальная стоимость справки о несудимости – 10 грн. Таким образом, почти половина (50-60 млн. грн. в год) денег оседает фактически в «Ресурсах-Документ».
Показательна оценка деятельности компании самим министром внутренних дел Василием Цушко. Еще 27 февраля 2007 г. в докладе ВР он заявлял, что к лету 2006 г. «Ресурсы» собрали сотни миллионов гривен от населения за услуги, связанные с регистрацией автомобилей, проведением экзаменов и выдачей удостоверений водителя, изготовлением автомобильных номеров и т.п. Предприятие МВД «Рикас», пришедшее на смену «Ресурсам», в 2006 г. успело заработать около 47 млн. грн., из которых на счет министерства перечислило только 8,7 тыс. грн. В общей сложности, по заявлению самого главного милиционера страны, при МВД создано около 200 посреднических компаний, перекачивающих через свои счета деньги населения, оплаченные за услуги милицейского ведомства. Само собой, что зачастую, суммы, предназначенные для бюджета и ведомственных счетов МВД, туда не доходят – у посредников есть прямой резон в этом.
Вот и сейчас ГП «Ресурсы-Документ» пытается ставить «палки в колеса», чтобы вернуться к выдаче «старых» паспортов с вклеенной фотографией. В этом ему, похоже, всячески помогают в украинском МИДе, который тревожит общественность сумбурными заявлениями о том, что якобы новые паспорта украинцев не признают некоторые страны и т.д.
Проблем с изготовлением паспортов – нет
Но, вот по данным предприятий, задействованных в изготовлении паспортов, проблем с их производством нет.
Как прокомментировал ситуацию директор «Полиграфкомбината «Украина» Валентин Музыка, предприятие печатает бланки новых документов согласно графику и никаких проблем с их изготовлением не существует. А директор Государственного центра персонализации документов (ГЦПД) МВД Юрий Стусь сообщил, что на утро 18 июля, согласно поступившим заявкам на изготовление загранпаспортов от Главного вычислительного центра МВД, предприятие персонализировало и 47 тыс. паспортов.
В свою очередь заместитель генерального директора по связям со СМИ и общественностью консорциума «ЕДАПС» Александр Драников считает, что возможные проволочки с оформлением загранпаспортов на совести самих чиновников МВД, отстаивающих интересы «Ресурсы-Документ». По его словам, сама процедура оформления документа абсолютно прозрачна и не занимает много времени. Сначала работники ОГИРФЛ составляют заявки от граждан и вносят их вместе с цифровой фотографией в базу данных, которая поступает в главный вычислительный центр МВД для обработки. Затем центр передает информацию о гражданине на ГЦПД, где ее вносят в бланк паспорта. После этого готовый документ доставляется в центры выдачи документов фельдъегерской службой. По словам г-на Драникова, весь процесс изготовления паспорта, если вести речь о персональных данных гражданина, проходит исключительно в рамках подразделений МВД – от сбора заявок до перевозки готовых паспортов. В ГЦПД каждые 20 сек. происходит персонализация загранпаспорта. При такой скорости изготовления документов проблем с выдачей паспортов и вовсе не должно быть. Вывод напрашивается сам собой: значит, уже готовые документы кто-то придерживает на местах. «Консорциум без каких-либо перебоев обрабатывает все заявки, поступившие в центр персонализации», – подчеркнул Александр Драников.
Секретные сотрудники ОГИРФЛ
Внимательно выслушав все стороны,
«Багнет» решил узнать, как же реально происходит оформление загранпаспорта на местах. Нашедши людей, которые буквально на днях обращались в ОГИРФЛ, мы попросили их поделиться впечатлениями от общения с чиновниками МВД.
Частный предприниматель П. (имя и фамилия во избежание сложностей при получении им паспорта не называем), проживающий в Житомирской области, рассказал, что первое впечатление от посещения областного ОГИРФЛ двоякое. Во-первых, несмотря на то, что очереди в отделе небольшие, посетители плохо ориентируются в обстановке. «Создается впечатление, что попадаешь в некое секретное заведение. Кроме таблички на дверях начальника отдела, указывающей его должность, но без фамилии и инициалов, на других кабинетах, нет никакой информации о работниках, - рассказывает П. – Более того, все попытки выяснить, кто же работает в том или ином кабинете, натыкаются на глухое сопротивление чиновников, и встречные вопросы, типа, а вам зачем? В лучшем случае могут назвать имя и отчество чиновника, но категорически отказываются назвать фамилию». «Почему так происходит объяснить невозможно», – недоумевает П.

На дверях кабинетов в Житомирском ОГИРФЛ отсутствуют любая информация
Чудеса на этом не заканчиваются. По его словам, оказывается, работники областного ОГИРФЛ отказываются принимать заявки на оформление паспорта в обычный месячный срок, категорически заявляя, мы, мол, оформляем только по срочному варианту – в течение 10 дней, с госпошлиной в 340 грн. (при обычном месячном сроке оформления загранпаспорта госпошлина 170 грн.). «Кому спешить некуда – обращайтесь в ГП «Ресурсы-Документ», или по месту жительства», – безапелляционно заявила нашему собеседнику безымянная работница отдела. Странно, но работница ОГИРФЛ не может не знать, что «Ресурсы-Документ» как раз и оформляет загранпаспорта в короткие сроки. Тогда зачем отправлять человека в эту структуру?
Как оказалось, в межрайонном ОГИРФЛ в г. Бердичеве, который фактически обслуживает 6 районов, и куда поехал П., тоже не просто оформить загранпаспорт. Согласно графику приема, жителей двух районов принимают один раз в неделю и только в течение четырех часов.

Межрайнный ОГИРФЛ в Бердичеве: несмотря на обилие информации, оформить загранпаспорт проблематично
Потеряв время и деньги на переезд, выстояв в очереди более часа и выслушав поучительную лекцию о порядке подачи документов от работницы Бердичевского отделения ГИРФЛ, которая также не пожелала называть свои должность и фамилию, П. вернулся в Житомир. Отказ в оформлении паспорта в межрайонном отделении ГИРФЛ ему объяснили тем, что его справка о присвоении идентификационного кода в налоговой, выдана не по месту жительства. Все возражения П., что мол, она централизовано выдавалась по месту работы еще в 1998 году, к сведенью приняты не были. Более того, оказывается, срок изготовления паспорта, по словам работницы Бердичевского отделения ГИРФЛ, составляет 2 месяца, а стоимость – 255 грн. (тогда как госпошлина на изготовление паспорта в течение месяца составляет 170 грн.).
«С учетом всех обстоятельств, я вынужден был согласиться на срочное оформление в областном ОГИРФЛ, – продолжает П. – Сама процедура заняла не больше 40 минут, но с сюрпризами». Заявленные чиновниками 340 грн госпошлины вылились в 421 грн – 60,6 грн. за оформление на месте справки о несудимости (официально она стоит 10 грн.) и 20,6 грн. – непонятные информационные услуги. К тому же, чиновники не гарантировали изготовление паспорта в течение 10 дней. «В лучшем случае две недели, потому, что в Киеве творится непонятно что», – объяснили они. Документы у П. приняли, однако ни одной копии квитанции об оплате услуг не выдали.
ГП «Ресурсы-Документ»: готовьте ваши денежки
Не правда ли, достаточно показательная история?
Но, пожалуй, еще интересней выглядит опыт второго собеседника
«Багнета», который оформлял паспорт в Киеве как раз через один из киевских филиалов ГП «Ресурсы-Документ».
«Я шокирован откровенным обманом, с которым столкнулся при оформлении загранпаспорта в филиале компании «Ресурсы-Документ», расположенном на ул. Петропавловская, 6» – рассказывает журналист Ж.., который, во избежание проблем при получении паспорта, также решил сохранить инкогнито.
По его словам, в телефонном разговоре сотрудник «Ресурсы-Документ» ему сообщил, что общая стоимость оформления загранпаспорта за 20 рабочих дней (30 календарных дней) составляет 402 грн.: 380 грн. плюс 22 грн. комиссия банка. Инспекторы ГП «Ресурсы-Документ», которые выписывают квитанции, сумму в 380 грн. расшифровывают следующим образом: справка о несудимости – 10 грн.; госпошлина – 170 грн. при оформлении в течение месяца; медицинский страховой полис – 100 грн.; представительские услуги предприятия – 100 гривен.

Создается впечатление, что сумма в 380 грн. формируется бизнесменами от МВД «на ходу»
«Однако, как оказалось впоследствии непосредственное оформление загранпаспорта вылилось мне в 660 гривен», – рассказывает собеседник «Багнета». По его словам, такая сумма появилась в результате того, что по его просьбе, но без каких либо гарантий, ему пообещали ускорить получение паспорта – оформить его в течение 5 дней. Из-за этого компания оценила свои представительские услуги уже в 200 грн. и увеличила стоимость справки о несудимости до 20 грн.

«Чаевые» работников ГП «Ресурсы-Документ» составили 200 грн.!
Самое пикантное – в ходе беседы с сотрудницей «Ресурсы-Документ» выяснилось, что наш собеседник попал в когорту избранных. Сотрудница обмолвилась, что в такие короткие сроки они выдают паспорта только «своим» (!!??).
«При этом квитанции об оплате в этой фирме никто из работников выдавать не хочет», – подчеркнул Ж., и продолжил, – для получения этих документов нужно непосредственно обращаться к руководству филиала, которое в индивидуальном порядке решает вопрос о выдаче квитанций».
Так кто же виноват?
В связи с этим независимые эксперты обращают внимание, что работники ГП «Ресурсы-Документ» абсолютно незаконно заставляют обратившихся к ним граждан приобретать медицинскую страховку, мотивируя это необходимостью обязательного страхования при выезде за рубеж. Однако они забывают, что оно осуществляется перед непосредственным выездом за границу. Ведь оформление загранпаспорта, не означает, что сразу же после получения документа человек «ломанется» в турне по заморским курортам.
«Багнет» попытался проанализировать вышеизложенную информацию и пришел к неутешительным для чиновников МВД выводам. В частности, только на подачу заявки на оформление загранпаспорта в настоящее время у граждан уходит не менее 2-3 рабочих дней. В среднем, межрайонные отделения ГИРФЛ принимают заявителей по 4 часа в день и только три дня в неделю. В большинстве работники ОГИРФЛ, по непонятным причинам, скрывают от посетителей свои должности и фамилии. Но самое главное – отсутствует единая тарифная политика относительно стоимости услуг, оказываемых гражданам при оформлении загранпаспорта. Остается также непонятным, на каком основании ГП «Ресурсы-Документ» определяет стоимость своих услуг и куда направляются деньги граждан, полученные компанией?