В последнее время в прессе активно обсуждается отмена правительством Концепции госпрограммы модернизации рынков капитала Украины. Ее при прежнем правительстве  разработало Государственное агентство по инвестициям и инновациям (Госинвестиций, ГАИИ), которое возглавляет Виктор Ивченко. 

Главный офис Государственного агенства по инвестициям и инновациям

Большинство отечественных СМИ акцентировали свое внимание на том, что в отмененной Концепции, якобы, была сформулирована идеология и механизмы проведения давно назревших реформ в финансовом секторе экономики: развитие отечественного рынка ценных бумаг, повышение эффективности работы фондовых бирж, депозитарной системы страны и т.п. лозунги и декларации. Разработчики программы, а в особенности Виктор Ивченко, понятное дело нахваливали свое детище – мол, Концепция могла бы помочь Украине существенно сократить отставание украинского фондового рынка от рынков соседних стран. При этом журналисты даже не пытались проанализировать предыдущие шаги Виктора Ивченко на пути к освоению бюджетных средств.

А как раз в этом вопросе и кроется главная цель разработчиков подобных Концепций. Чтобы достичь «великого» будущего финансового рынка страны, Ивченко и Ко предполагали потратить целых 2 млрд. грн. Под управление Ивченко попадали два солидных (с точки зрения расходования бюджетных средств) ведомства – Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГЦКБФР) и Госкомиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг). А со временем Агентство претендовало и на некоторые полномочия Нацбанка Украины. 

Именно это обстоятельство, по мнению некоторых СМИ, стало формальным поводом для отмены концепции программы реформ рынков капитала, и свидетельствует о политической подоплеке его принятия. Дескать, Тимошенко, принимая такое решение, лоббировала интересы бизнес-структур, интересы которых связаны с финансовым и фондовым рынком. 

Однако приводимые в СМИ причины отмены Концепции, с одной стороны выглядят неубедительно, а с другой – за ними «торчат уши» обиженного руководства Госинвестиций – Виктора Ивченко. «Багнет» уже писал о том, что для главы ГАИИ в 2006-2007 гг. не было ничего невозможного. За два года, с момента создания Госинвестиций, полномочия и регуляторные функции ведомства расширены просто с фантастической скоростью. В пользу ГАИИ было принято свыше 65 нормативно-правовых актов.

Хочешь в подчинение Государственное инновационно-финансовое кредитное учреждение? Пожалуйста. Хочешь рулить Госипотекой? На здоровье. А хочешь «подмять» под себя ГЦКБФР и Госфинуслуг? Никаких проблем. Как уже сообщал «Багнет» и другие СМИ, при бывшем правительстве Виктору Ивченко ни в чем не было отказа. При этом Иавченко опосредованно владеет около 12,5% акций Национального депозитария Украины. Под «крышей» Госинвестиций формировался такой себе финансовый «монстрик» – государство в государстве. Понятно, что за «спиной» Виктора Ивченко стояли сильные мира сего, которым выгодно было наделить исполнительного и хваткого чиновника большими полномочиями. Например, к таковым СМИ причисляли бывшего советника Президента Украины Александра Зинченко.

Конечная цель всех преобразований, связанных с полномочиями Госинвестиций – оседлать потоки бюджетных средств. Например, подчинив себе Госипотеку в сентябре 2007 г., ведомство Ивченко могло рассчитывать на 2 млрд. грн. Именно столько предыдущее правительство намеревалось выделить Госипотеке в 2007-2008 гг. Правда, устремлениям Виктора Ивченко не суждено было сбыться – 16 января 2008 г. правительство переподчинило Госипотеку Минфину.

В 2007 г. Госинвестиций по профильным бюджетным пунктам было выделено 236 млн. грн. (144 млн. грн. ушло на удешевление кредитов на инвестиционные и инновационные проекты). Также, в 2007 г. по программам предоставления льготных кредитов ГАИИ потратило еще 767 млн. грн. (эти деньги были расписаны между «нужными» компаниями буквально за пару месяцев). Сколько Агентство намеревалось потратить на эти программы в 2008 г. точно не известно. 

Зато известно, что под прямые программы Госинвестиций на 2008 г. Виктор Ивченко рассчитывал получить около 1 млрд. грн. Но новое правительство по «достоинству» оценило деятельность ГАИИ на ниве раздачи бюджетных средств и ограничило аппетиты Ивченко, сократив бюджетные ассигнования в 2008 г. с 1 млрд. грн. до 162 млн. грн. Тогда, кстати, как и в случае с отменой Концепции на Кабмин посыпались обвинения в нежелании стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность в Украине. Безусловно, новое правительство вряд ли можно назвать святым и высокоэффективным. Но данное решение выглядит вполне адекватным. Аргумент правительства – абсолютно непрозрачное и неэффективное использование бюджетных средств Агентством, которое делает это под удобным предлогом инвестирования в инновационные проекты. 

Следует сказать, что с момента создания Госинвестиций в конце 2005 г. и назначения Ивченко на пост его главы, ведомство с завидной периодичностью оказываются в центре различных скандалов. В основном связанных с нецелевым освоением бюджетных средств или с попыткой «подмять» под себя ликвидную недвижимость. 

Во-первых,

журналисты неоднократно указывали на методы расходования ГАИИ бюджетных денег. Например, практически за два последних месяца 2007 г. Госинвестиций прокачало: 144,5 млн. грн. на частичное погашение компенсаций по кредитам 19 предприятиям; 767,4 млн. грн. на льготные кредиты для финансирования 17 инвестиционных и инновационных проектов. Как писала газета «Дело»

(статья «Последние деньги ушли на инновации» от 26.12.07 г.), «Примечательно, что информация по финансированию инновационных проектов появилась на сайте Госинвестиций только вчера (25.12.07 г. – Ред). А еще в сентябре этого года (2007 г. – Ред.) в агентстве жаловались на недостаточное количество претендентов на участие в программе. Тогда назывались только 4 компании, которые прошли все необходимые процедуры для получения кредитов… «Основная масса заявок была обработана с сентября по ноябрь, в среднем срок рассмотрения составил 2 месяца», — пояснил Виктор Ивченко. По его словам, в ноябре (после выборов) средства были уже исчерпаны». И далее: «Наряду с такими крупными предприятиями, как ГАО «Черноморнафтогаз» и ОАО «МоторСич», льготное финансирование получил и ряд небольших компаний, координат которых нет ни в справочных, ни в интернете.»

Астрономическая скорость принятия решения по расходованию средств под конец 2007 года и после досрочных выборов наводит на размышления. Наверное, новое правительство такой поспешностью расходования бюджетных средств и решило поумерить аппетиты ведомства? Ведь, в перечень «везунчиков» попали компании с проектами, имеющими, мягко скажем, далекое отношение к инновациям? Конкретные проекты, на которые выделяются деньги, вызовут у читателя недоуменную улыбку, а у специалиста — возмущение. Например, выделение средств на создание промышленно-складского комплекса для ЗАО «Ю.П.П.» (производство гигиенических средств «Angels») назвать «инновацией» язык не поворачивается. И уж совсем странным выглядит вложение бюджетных денег в производство упаковочных материалов для колбас и сыров. Проект носит гордое название «Расширение производства полиамидной оболочки и организация производства термоусадочных пакетов». Перечень можно продолжать: в нем и производство белкоиновой оболочки для продуктов питания, и производство молочной, масложировой, хлебобулочной продукции, и создание вертикально интегрированной структуры сзамкнутым циклом производства свинины... «Вертикально интегрированный» — звучит очень инновационно и в духе времени.

Кстати, судя по многим финансируемым проектам — как раз важно было соблюсти их «правильное» название. Одно из ключевых словосочетаний при этом — энергосберегающие технологии. Например, «освоение и производство квадратной литой заготовки на электросталелитейном комплексе с использованием энергосберегающей технологии», «модернизация энергетической системы на основе использования энергосберегающего оборудования в производстве хлебобулочной продукции…».

В ГАИИ до сих пор не могут дать вразумительного ответа, в чем же заключалась инновационность этих проектов. 

В-вторых, как можно доверить бюджетные миллиарды человеку, который миллионы гривен под потребности собственно своего ведомства расходует по более чем сомнительным схемам. Например, в 2007 г. согласно плану госзакупок Агентства, на создание сайта Госинвестиций было выделено $95 тыс. Тогда как мало-мальски осведомленный человек знает, что на разработку обычного корпоративного сайта бизнес-класса потребуется максимум $1 тыс. За $10 тыс. можно создать Интернет-магазин с кучей сложных сервисов.

По нашему мнению пример более чем показательный. И даже без подробного анализа растрат 3,85 млн. грн, которые в 2007 г. Госинвестиций выделило под себя любимого, можно сказать, что новое правительство вполне обоснованно сомневается в целесообразности выделения на ГАИИ нескольких миллиардов гривен. 

Николай Приходько