12:57 / 31.07.2007 Общество

иноСТРАННЫЕ ДЕЛА, или МИДу хочется жить по старинке

ОБСЕ, ICAO и ЕС давно признали новый украинский загранпаспорт, а «евроинтеграторы» из украинского МИДа по-прежнему сопротивляются внедрению в Украине современных ИД-документов

Недавно, например, отличился журнал «Эксперт». В статье этого издания (№29 от 23.07.07г.) сказано, что новый загранпаспорт Украине вовсе не нужен. Мол, старые паспорта не наносили ущерба безопасности граждан и государства, нет у нас особых проблем с терроризмом и т.д. Примечательно, что эти же тезисы главред «Эксперта» Искандер Хисамов за четыре дня до выхода журнала изложил в одной из своих статей сайту газеты «Сегодня». Каким образом и с чьей помощью он пришел к таким выводам – это его дело. Ведь, ошибки (намеренные или нет) журналисткой братии не самое страшное зло.

Хуже всего, что украинские чиновники, причастные к паспортной теме с завидным рвением продвигают идею выдачи старых загранпаспортов с вклеенным фото. Апологеты устаревших технологий – замминистра иностранных дел Николай Маймескул сотоварищи и Владимир Швачко, гендиректор ГП «Ресурсы-Документ» (структура при МВД; берет деньги за ускоренную выдачу загранпаспортов).

 
Международное признание
 
Ирония в том, что все высказывания чиновников и публикации в прессе против реализации проекта по внедрению нового украинского паспорта в аккурат совпали по времени с конференцией ОБСЕ (Австрия, Вена). Конференция прошла 19-20 июля и была посвящена как раз вопросам выпуска проездных документов и проблеме борьбы с подделками документов.
 
Так вот, по данным Интерпола, в Европе каждые 10 дней регистрируется попытка пересечения границ по поддельным документам. Как сказала представитель Интерпола Иванка Спадина, чаще всего злоумышленники, использующие фальшивые паспорта, оказывались контрабандистами, лицами, причастными к торговле людьми и международному терроризму.
 
Показателен опыт Великобритании: в 2007 году британской полицией было изъято 1,8 тысяч фальшивых документов.
 
Участники семинара ОБСЕ отметили, что подобная ситуация характерна практически для всех без исключения европейских стран. В связи с этим, принимавшие участие в форуме представители ОБСЕ, ЕС и Интерпола, подчеркнули исключительную важность перехода на новые стандарты производства и выдачи проездных документов, защищенных от подделки.
 

Ведь, задержание преступников было сделано, в первую очередь, благодаря наличию автоматизированных баз данных, по которым можно сверить является ли обладатель документа тем, за кого себя выдает, не находится ли он в розыске и т.д.

К сожалению, в Украине статистика хромает, пополнять подобные базы данных украинское отделение Интерпола не торопится, – эта информация была озвучена на конференции ОБСЕ. Тем не менее, внутри Украины кое-какая информация на сей счет таки есть. По данным Госфинуслуг, убытки государства, юридических и физических лиц от махинаций с поддельными паспортами составляют 1,6 млрд. грн. в год.

На конференции ОБСЕ представители Международной организации гражданской авиации (ICAO) высоко оценили достижения Украины в сфере внедрения современных документов. В частности руководитель рабочей группы по разработке машиночитаемых документов ICAO Маурисио Сицилиано отметил, что он гордится новым паспортом для выезда за рубеж, который ввела Украина, и считает, что паспорт, производимый Консорциумом «ЕДАПС», является хорошим примером для всех стран региона. По его словам, украинский паспорт был сделан четко в соответствии с рекомендациями и стандартами ICAO.
 

По словам Димитра Жалнева, начальника отдела ОБСЕ по борьбе с терроризмом, украинская разработка также вызвала большой интерес у многих стран-участниц ОБСЕ.

Особо эксперты ОБСЕ и ICAO отметили соблюдение Украиной принципа разделения функций. Они утверждают, что только централизованная система, в которой процесс сбора информации о гражданах, желающих получить загранпаспорт, и процесс движения бланков паспортов осуществляются отдельно друг от друга, в должной степени гарантирует защиту от выдачи поддельных документов. Именно на этих принципах и основан процесс производства и персонализации документов консорциумом «ЕДАПС».
 
Лирики МИДа
 
Впрочем, для МИДовских работников это всего лишь лирика. Помните в «Собачьем сердце» слова Шарикова: «Да что тут предлагать?.. А то пишут, пишут... Конгресс, немцы какие-то... Голова пухнет. Взять все, да и поделить...»? Примерно такое же отношение у МИДа к ключевой конференции ОБСЕ. Дело в том, что государств-участниц ОБСЕ представляют в этой организации министерства иностранных дел. Так вот венскую конференцию в июле 2007 г. представители украинского МИДа, живущие в Вене вместе с семьями за казенный счет, почему-то проигнорировали (см. фото). А ведь Украина, согласно информации с официального сайта МИДа имеет в Вене «Постоянное представительство Украины при международных организациях» и судя по официальной хронике постоянным представителем нашей страны числится Чрезвычайный и Полномочный посол Украины в республике Австрия. Более того, согласно ряду Указов Президента Украины в состав постоянной делегации Украины для участия в Венских переговорах в рамках ОБСЕ и создаваемых ею рабочих органах может входить до 6 чиновников МИДа. Глава этой дипмиссии (он же – постоянный представитель при ОБСЕ) может по согласованию с министром иностранных дел самостоятельно вносить коррективы в персональный список участников, представляющих Украину в ОБСЕ. Неужели при таком количественном составе и таких организационных возможностях, у господ украинских дипломатов не нашлось времени для участия в столь представительном международном форуме?
 
У них был отличный шанс объяснить мировой общественности свою позицию в отношении нового украинского загранпаспорта и послушать мнение специалистов ICAO/ОБСЕ. Ведь внутри страны украинский МИД то и дело распространяет одиозные документы на счет паспортного проекта.
 
Первое одиозное письмо в адрес МВД (№71/КПП/14-326 от 08.04.07 г.) со стороны МИДа было подписано замминистра Николаем Маймескулом (письмо схожего содержания было направлено народному депутату Василию Грицаку №71/08/12-523/26- 1233 от 04.05.07 г.).
В письмах Маймескул фактически напрямую клевещет на реализацию нового паспортного проекта и консорциум «ЕДАПС». В частности консорциум называется им «негосударственной коммерческой структурой», которая якобы монополизировала работы по созданию и функционированию Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования (ГИС). Из писем Маймескула следует, что консорциум будет заниматься «накоплением и обработкой информации».
 
Очевидно, если бы представители МИДа не игнорировали семинары общепризнанных международных организаций, то таких бы ляпов не совершали.

В Украине, как например и в Швейцарии, США, Великобритании и т. п. сбор, хранение, обработка данных о гражданах и производство документов – это два параллельных процесса. Благодаря чему, компании, которые поставляют новые технологии по выпуску ИД-документов, не имеют доступа к персональным данным граждан. Как уже было сказано, подобная модель реализована и в Украине, и получила высокую оценку участников конференции ОБСЕ.

Кроме того, в принципе нельзя говорить о том, что кто-то монополизировал работы по созданию ГИС. Такие работы должна выполнять только одна структура, и она же отвечает за результат и бесперебойную работу подобных автоматизированных систем. То есть речь идет исключительно о сервисе. Доступ к информации (ее накопление, обработка) имеют только структуры МВД, а именно подразделения Госдепартамента гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ГИРФЛ). Вся информация хранится и проверяется на Главном вычислительном центре МВД.
 
Кстати, насколько известно консорциум «ЕДАПС» подал в суд на министерство и замминистра с требованием опровержения недостоверной информации и удержания морального ущерба.
 
И что же? Чиновники ранга Маймескула в приватных беседах утверждают, что проблемы с выдачей паспортов связаны с некачественной менеджерской работой главы страны и правительства. Мол, Президент Украины Виктор Ющенко Указом от 12 мая отменил старые загранпаспорта, а премьер-министр Виктор Янукович утвердил новые только 26 июня. В связи с чем почти два месяца украинцы не могли получать паспорта.
 
Но, во-первых, ПК «Украина», который и производил старые паспорта, прекратил их печать только 4 июня вследствие вступления в силу того же Указа Президента и окончания срока действия соответствующих договоров с МВД.
 
Во-вторых, внедрение новых документов тормозили сами же Маймескулы и ему подобные.
 
Комплексы дипломатов
 
Второе, не менее одиозное письмо уже за подписью главы МИДа Арсения Яценюка отправлено Премьер-министру Украины Виктору Януковичу 21 мая 2007 г. Поговаривают, что все замечания от имени Яценюка были подготовлены не без помощи его зама Николая Маймескула.
 
В письме утверждается, что якобы по имеющейся у МИДа информации, США и некоторые страны ЕС могут не признать украинские заграничные паспорта, если подтвердится, что в их оформлении задействованы структуры негосударственной формы собственности. Министр настаивает на проверке порядка и процедуры централизованного оформления загранпаспортов, а также формы собственности всех предприятий, задействованных в этом процессе. Далее из письма становится понятным беспокойство МИДа по поводу новых документов. Министерство просит премьера отгрузить 50 тыс. бланков «старых» загранпаспортов с вклеенной фотографией (о причинах такой заинтересованности МИДа чуть позже).
 
Так вот Генпрокуратура сполна удовлетворила любознательность главных дипломатов Украины. По результатам проверки на имя Виктора Януковича ГП направила письмо (от 18.06.07 г.), в котором говорится, что производство и заполнение загранпаспортов в Украине будет осуществляться государственными предприятиями под контролем СБУ с соблюдением всех требований, которые существуют в государстве относительно документов строгой отчетности.
 
Но дело даже не в результатах проверки Генпрокуратуры. Во всем мире к подобным проектам привлекают исключительно частные компании. Как и в Украине, во Франции, Германии, Англии, США и др. заказчиком выступает уполномоченное госведомство, генеральным подрядчиком работ – опять же, госструктура, а субподрядчиками – частные компании.
 
Почерпнуть эту информацию, чтобы не писать официальных глупостей, МИДовцы могли на конференции ОБСЕ. Уже упомянутый Маурисио Сицилиано, по этому поводу сказал, что «в составе ICAO работает группа по техническим консультациям, которая сформирована из представителей государственных и частных структур. Именно такой тип сотрудничества позволяет ICAO качественно разрабатывать спецификации и устанавливать стандарты. А без привлечения частных компаний совершенствовать стандарты невозможно». Поддержал коллегу и начальник отдела ОБСЕ по борьбе с терроризмом Димитр Жалнев: «Мы призываем государства- участников ОБСЕ активнее привлекать к работе над паспортными проектами научный, производственный потенциал частных компаний. Мировая практика свидетельствует, что государство, идущее рука об руку с частными компаниями в борьбе с терроризмом успешнее и быстрее решает стоящие перед ними задачи». 
 
Оно и понятно. Кто лучше чем, например, производители самолетов может разобраться в нюансах обеспечения безопасности авиаперелетов? Тот же риторический вопрос справедлив и для других отраслей экономики (полиграфия, сфера информационных технологий и т.д.), которые связаны с работами по обеспечению безопасности проезда граждан.
 
Например, в Швейцарии на выпуске и внедрении защищенных документов специализируются компании Trub (более 140 лет занимается производством защищенных бланков документов и изготовляет ID-карты – внутренние паспорта – для Швейцарии и других стран) и Orell Fussli Security Printing Ltd, которая принадлежит Orell Fussli Group.

Другой пример – финская компания Setec Oy, филиал известной в Европе компании Gemalto, производит идентификационные документы, в том числе биометрические и визуальные паспорта, идентификационные карточки с и без микрочипа, водительские удостоверения, карточки системы здравоохранения... Примеров можно привести множество.

Жаль, но МИД, проигнорировав конференцию ОБСЕ, упустил возможность поучить представителей развитых стран у кого на самом деле можно заказывать реализацию проектов по внедрению ИД-документов, а у кого ни в коем случае нельзя. Если б это замечание МИДа в части «неправильных» частных компаний было озвучено, интересно посмотреть было бы посмотреть на реакцию мирового сообщества – ведь в некоторых кругах тот же Арсений Яценюк слыл «евроинтегратором» и ярым поборником идей развития рыночной экономики и частного бизнеса.
 
Впрочем, украинский МИД, очевидно, действительно делит частные компании на «правильные» и «не совсем правильные». Например, если участие ОТЕЧЕСТВЕННОГО, якобы «частного» по заверениям МИДа, консорциума «ЕДАПС» в паспортном проекте беспокоит украинский МИД, то причастность ИНОСТРАННЫХ частных фирм к паспортно-визовым делам воспринимается нашими дипломатами без истерик. 18 июля пресс-служба министерства преспокойно извещает граждан о том, что со 2 августа внедряется процедура сбора биометрических данных лиц, подающих заявление на получение визы в Великобританию (сайт «Подробности»). Информация будет храниться в базе данных Соединенного Королевства в четком соответствии с законодательством Великобритании. В Украине для выполнения необходимых процедур Посольство Великобритании будет использовать услуги компании VFS Global в Киеве. И заметьте – ни одной ноты протеста со стороны МИДа в адрес британского правительства по поводу того, что данные украинцев будут попадать в Великобританию прямиком через частную компанию!
 
«Приятные» хлопоты
 
Почему МИД постоянно хлопочет об использовании «старых» загранпаспортов, можно догадаться после изучения публикаций в СМИ и некоторых документов.
 
В 2005 г., согласно распоряжениям Кабмина (№115 и №398-р), МВД передало МИДу 100 тыс. бланков загранпаспортов с вклеиваемой фотографией. Бланки были переданы в Посольство Украины в Республике Молдова. Поговаривали, что оба упомянутых распоряжения лоббировали на то время высокопоставленные чиновники МИДа – Борис Тарасюк, Николай Маймескул (и ныне является замминистра) и Борис Базилевский.

У ВР возникли серьезные сомнения, в том, что именно для нужд граждан Украины украинскому посольству в Молдове действительно потребовалось такое количество паспортов. В прессу давно просачивалась информация, что в Молдове, якобы, украинский загранпаспорт на черном рынке может купить любой желающий – по цене от $500 до $5000 за документ. Поэтому, еще 04.08.06 г. ВР принимает Постановление №76-V, о направлении депутатского запроса на сей счет Президенту Украины.

В официальном письме министра МВД Молдовы Георгия Папука в адрес одного из украинских нардепов сказано, что в Молдове по состоянию на 10.05.07 г. на постоянное место жительства (с учетом временного пребывания на работе, учебе и т.д.) зарегистрировано 2550 гражданина Украины.
 
Коль так, то можно предположить, что из 100 тыс. украинских паспортов, направленных по каналам МИДа в Молдову, большее количество этих документов тоже попало на черный рынок? А ну-ка, если продать 100 тыс. бланков паспортов по $500 за штуку, получится $50 млн.
 
Не по этой ли причине МИД в вышеуказанном письме просил у премьера 50 тыс. «старых» загранпаспортов? Кстати, МИДу удалось таки добиться своего – в постановление КМ № 858 об утверждении бланка загранпаспорта нового образца таки внесли пункт, в котором правительство обязало МВД передать в июле в адрес МИДа 97 тыс. «старых» загранпаспортов. По информации Генпрокуратуры (отражена в уже упомянутом письме в адрес Виктора Януковича), такого количества бланков МИДу хватит аж на два года.
 
Как бы там ни было, ходят упорные слухи, что МВД и Генпрокуратура направили официальные запросы в МИД с требованием отчитаться по всем паспортам, которые выдавались по дипломатическим каналам.
 
Ускоренный заработок
 
Самое смешное, что и в милицейском ведомстве нашлись сторонники «особого подхода» к паспортной проблематике. ГП «Ресурсы-Документ» (структура при МВД),  за ускоренное оформление суммарно берет с гражданина 600-800 грн. При том, что госпошлина за ускоренное оформление паспорта составляет всего 340 грн. Смета за оформление документа через «Ресурсы-Документ» – тема отдельной статьи. Добавим лишь, что в приватной беседе один из работников ГП «Ресурсы-Документ» однажды обмолвился, что предприятие за год в среднем обслуживает около 200 тыс. граждан, оформляющих загранпаспорта. То есть, совокупно годовой оборот компании составляет минимум 120 млн. грн.
 
С внедрением в Украине новых загранпаспортов, которые централизованно оформляются в рамках ГИС, подобные структуры могут лишиться источника «шарового» заработка. Поэтому руководители предприятия всячески популяризируют старые технологии. Как признается гендиректор «Ресурсы-Документ» Владимир Швачко в интервью тому же журналу «Эксперт», «внедрение в оборот новых загранпаспортов должно было происходить параллельно с выдачей старых». А некоторые чиновники на местах и вовсе не скрывают ностальгии по «старым корочкам» с вклеенным фото. Мол, раньше бланки на места чистые поступали, и они сами изготавливали паспорта, могли регулировать сроки их выдачи…
 
Продолжение следует
 
Павел Загоруйко, Денис Шевчук, УРА-Информ

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ