Главным правом, без которого невозможна защита экологических прав, является право на информацию. Основным международным документом о доступе к информации является Орхусская конвенция, подписанная Украиной. На нее смело можно и нужно ссылаться в «шапке» любого вашего запроса. Этот документ предоставляет гражданам, организациям и госорганам право на доступ к любой экоинформации. При этом, что важно, вы не обязаны доказывать свою заинтересованность в получении этих данных.

К слову, конвенция обязывает органы власти обсуждать все решения, касающиеся природоохраны, с заинтересованными гражданами. То есть ваша позиция как гражданина обязательно должна быть учтена. Помните об этом, когда около вашего дома на месте парка появляется зеленый забор, а застройщик заявляет, что у него есть все разрешительные документы. Чтобы получить информацию, вы имеете право требовать письменного ответа на ваш запрос. Ответить вам могут разнообразными способами (публикациями в официальных изданиях, публичными объявлениями и так далее). При этом нужно помнить, что экологические данные касаются:

1)состояния атмосферы, воды, грунта, земли, ландшафта и природных объектов;

2) состояния биоразнообразия и его компонентов, включительно с генетически измененными продуктами;

3)факторов (веществ, энергии шума и излучения);

4)соглашений, политики, законодательства, планов и программ в сфере окружающей среды;

5)анализов затрат и результатов, допущений, использованных в процессе принятия решений по эко-вопросам;

6) состояния здоровья и безопасности людей, условиях их жизни;

7) состояния объектов культуры и сооружений, на которые влияет окружающая среда.

Сейчас срок изучения запроса, присланного вами, составляет 10 суток. Срок предоставления информации – на протяжении одного месяца (согласно Закону Украины «Об информации», статья 33). В предоставлении информации может допускаться отсрочка, если документ не может быть выдан на протяжении месяца, о чем вас обязаны специально уведомить.

Но есть такие виды информации, в предоставлении которой вам не могут отказать ни при каких условиях. Это информация: о стихийных бедствиях; авариях и катастрофах, опасных природных явлениях; чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан; состоянии здоровья населения; качестве пищевых продуктов и предметов быта; о выбросах в окружающую среду; о фактах нарушения прав человека, в том числе и экологических. Если вам отказали в предоставлении информации по экологическим вопросам, следует оспаривать этот отказ в высшем органе в порядке подчинения чиновника или в суде.

В целом 2011 год начался для общественности удачно – 13 января 2011 года Верховная рада Украины приняла Закон Украины «О доступе к публичной информации» и Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации»». Эти законы вступят в силу через три месяца после их подписания Президентом Украины и официального обнародования, то есть примерно в начале мая 2011 года.

Как рассказала «Багнету» Елизавета Алексеева, ведущий юрисконсульт организации «Екологія-право-людина», эти законы наконец-то чётко установили прописные истины, которые раньше часто игнорировались госслужащими. Причиной тому было информационное законодательство, запутанное и дырявое. Казалось бы, новопринятые законы изменили «мелочи» - сроки представления информцаии госинстанциями по запросу. Но эти сроки приятно удивили общественность.

Теперь чиновник, получивший запрос о предоставлении публичной информации, имеет лишь 5 дней, а не месяц, как раньше, на предоставление ответа на запрос. Более того, закон устанавливает виды информации, на которые ответ должны прислать еще быстрее – на протяжении 48 часов. Это вид информации, о котором мы упоминали, в предоставлении которого вам не могут отказать ни при каких условиях (качество пищевых продуктов, предметов быта и так далее).

Еще более прогрессивные изменения произошли в сфере доступа к экологической информации. В ней Украина давно допускала нарушения, о чем сетовали международные институты. Прежде всего, Закон Украины «Об информации» в новой редакции среди видов информации по содержанию перечисляет такой вид, как информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация). Так наконец-то решается вопрос о соотношении конституционной нормы об открытости информации о состоянии окружающей среды и норм Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», которые определяют содержание и правовой режим экологической информации. 

Знаменательна и удачная попытка Верховной рады правильно переписать определение экологической информации согласно Орхусской конвенции. Так, статья 16 закона слово в слово дублирует определение Конвенции. Также она устанавливает национальный правовой режим доступа к этой информации, согласно которому информация о состоянии окружающей среды, кроме информации о месте расположения военных объектов, не может быть отнесена к информации с ограниченным доступом.

Согласно статьям 1 и 13 нового Закона Украины «О доступе к публичной информации», информация о состоянии окружающей среды относится к публичной информации, даже если она была создана и находится во владении предприятия. К распорядителям информации, которые должны обеспечивать доступ к информации в порядке, предусмотренном этим законом, приравниваются и субъекты хозяйствования, которые владеют информацией о состоянии окружающей среды. Это означает, что со вступлением в силу данного закона материалы оценки воздействия на окружающую среду, отчеты по выбросам загрязняющих веществ, результатам мониторинга воздействия деятельности на окружающую среду и любая другая экологическая информация, которая создается субъектами хозяйствования, станет публичной информацией, то есть открытой для общественности.

«С точки зрения обеспечения доступа к экологической информации эти законы - огромный шаг вперед, - утверждает г-жа Алексеева. - Но это лишь полдела, практика покажет, как госслужащие будут вписываться в новые сжатые сроки предоставления информации, и как на такие нововведения отреагируют предприятия, которые загрязняют окружающую среду». 

Следует помнить, что не всю информацию вы можете получить. Так, информация, объявленная гостайной, материалы следствия, информация о личной жизни граждан и внутриведомственная корреспонденция не подлежат огласке и предоставлению гражданам. Есть также несколько категорий информации с ограниченным доступом. В этой сфере и возникают значительные проблемы с доступом, часто в связи с тем, что госинстанции грубо превышают свои полномочия по засекречиванию.

Продолжение следует.

 Олег Андрос