После печально известного Налогового кодекса, в который еще, между прочим, предстоит внести ряд правок, правительство взялось за пенсионную реформу. В декабре 2010 г. Кабмин подал в Верховную Раду законопроект №7455, который предусматривает внесение правок в 20 законов, касающихся пенсионного обеспечения. Причем в случае принятия документа изменения вступят в силу оперативно – уже с начала этого года, и выход на пенсию отсрочат уже тем женщинам, которым с 1 февраля исполнится 55 лет.

Власти сокращают дефицит

В период кризиса все проблемы пенсионной системы, на которые власти ранее закрывали глаза, показали себя во всей красе. Бюджет страны наполняется со страшным скрипом, а Пенсионному фонду нужны десятки миллиардов гривен для погашения дефицита. То есть на выплату пенсий. В 2009-м фонду пришлось доплачивать из госказны рекордную сумму - 30 млрд гривен. И сейчас сумма необходимой доплаты сокращается очень медленно. Стране пришлось залезать в долги перед Международным валютным фондом, а тот выдвинул ряд условий, которые, по мнению его экспертов, помогут нам справиться с финансовыми проблемами. Одним из них остается пенсионная реформа.

Во всем цивилизованном мире сейчас озабочены аналогичной проблемой – денег на пенсионеров не хватает. В связи с этим правительства ряда стран уже запланировали постепенное повышение пенсионного возраста. Например, во Франции решено увеличить пенсионный возраст с 60 до 62 лет, а в Германии и Испании – с 65 до 67 лет.

Но, в отличие от Европы, где пенсионная система прошла структурные изменения еще в 70-е-80-е года, у нас она остается без изменений со времен Советского Союза. И теперь вместо глубоких преобразований, которые бы стимулировали украинцев дольше работать и обеспечили бы людям достойную пенсию, в Украине в первую очередь займутся косметическим ремонтом. В частности, планируется следующее:

- поднять пенсионный возраст для женщин до 60 лет и для мужчин-госслужащих до 62 лет;

- увеличить с 5 до 15 лет минимально необходимый страховой стаж для получения пенсий по возрасту;

- ограничить выплату максимальных пенсий на уровне 12 прожиточных минимумов;

- осуществлять выплату специальных пенсий людям, которые имеют право на досрочный выход на пенсию, только после достижения ими пенсионного возраста;

- производить перерасчет пенсии для работающих пенсионеров при увеличении прожиточного минимума только в случае увольнения пенсионера;

- увеличить для женщин возраст для получения государственной социальной помощи с 58 до 63 лет;

- поднять необходимую выслугу для назначения пенсий за выслугу лет военнослужащим.

Все эти меры в совокупности позволят сэкономить всего лишь 1,7 млрд гривен.

Позитива немного

Из позитивных моментов предлагается предусмотреть для женщин предпенсионного возраста денежную компенсацию за то, что они будут работать дольше, чем ожидали. И еще правительство решило поддержать работников бюджетной сферы, учителей и медиков, введя для них одноразовую помощь при выходе на пенсию в размере 10 назначенных пенсий.

Что же касается реформы самого управления пенсионной системой, по этому вопросу в законопроекте нет конкретики. Введение накопительной системы правительство решило отложить до тех пор, пока бюджет Пенсионного фонда не станет бездефицитным.

Вице-премьер, министр социальной политики Сергей Тигипко подчеркнул, что выступает за максимально быстрое внедрение второго уровня пенсионной системы, которая бы позволила гражданам держать часть взносов на личном накопительном счете. По его словам, если на то будет политическая воля, то проблему с дефицитом ПФ удастся решить уже в 2012 году и приступить к реформе.

Однако, политическая воля – крайне нестабильная вещь. Сегодня она может быть одна, завтра другая, а что будет через год – сложно представить. Зато первоочередные меры, предложенные правительством, до боли конкретные.

Женщины первые на очереди

Увеличить пенсионный возраст для женщин будут постепенно - на 6 месяцев каждый год, начиная с 1 февраля 2011 года, а для мужчин, работающих на государственной службе – до 62 лет с 2013 года.

Женщины, которым исполняется 55 лет до конца января этого года, смогут еще выйти на пенсию по старому порядку. Тем, кто достигает граничного возраста с 1 февраля по 31 июля этого года, уже придется поработать на полгода больше. Правительство предлагает такой порядок выхода на заслуженный отдых, для тех, кто родился:

- с 1.08.1956 по 31.01.1957 – в 56 лет

- с 1.02.1957 по 31.07.1957 – в 56,5 лет

- с 1.08.1957 по 31.01.1958 – в 57 лет

- с 1.02.1958 по 31.07.1958 - в 57,5 лет

- с 1.08.1958 по 31.01.1959 – в 58 лет

- с 1.02.1959 по 31.07.1959 – в 58,5 лет

- с 1.08.1959 по 31.01.1960 – в 59 лет

- с 1.02.1960 по 31.07.1960 – в 59,5 лет

- с 1.08.1960 по 31.12.1960 – в 60 лет

Таким образом, увеличение пенсионного возраста коснется уже тех, кому до Нового года исполнилось 50 лет.

При этом проектом предусмотрено, что за каждые полгода более позднего выхода на пенсию после 55-ти лет, женщины получат прибавку к пенсии в размере 2,5% от оклада. То есть нынешние 50-летние работницы будут иметь в итоге увеличение в 25%.

Эксперты неоднозначно оценивают предложенную схему. С одной стороны, они соглашаются с необходимостью поднимать пенсионный возраст. Аналитик Международного центра перспективных исследований Максим Борода обращает внимание на тот факт, что в немногих странах дифференцируют пенсионный возраст для мужчин и женщин. Как правило, он одинаков. К тому же средняя продолжительность жизни мужчин в Украине на 11 лет меньше, чем у женщин. Повышение пенсионного возраста эксперт называет закономерным, поскольку экономический кризис обострил ситуацию с госфинансами и правительству приходится ограничивать социальные расходы.

В тоже время компенсационные механизмы, по мнению специалистов, довольно слабые. По словам Максима Бороды, реформа непопулярна среди населения ввиду ее политики. «Система должна быть построена так, чтобы человек был заинтересован, чтобы он не терял текущее или будущее благосостояние, а мог наоборот - увеличивать его. Для нас таким инструментом мог бы стать коэффициент перерасчета трудового стажа», - подчеркивает эксперт.

Ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований имени В.М. Птухи НАНУ Лидия Ткаченко также уверена в том, что в отношении компенсации женщинам было бы справедливее устанавливать эти дополнительные выплаты только при условии, что они эти 6 месяцев (или больше) работали. «Получается так, что те женщины, которые в 2020-м году будут выходить на пенсию в 60 лет, будут иметь увеличение пенсии на 25%. А те женщины, которые будут выходить в 2021-м году, не получат никакой компенсации. Это несправедливо», - говорит эксперт.

Ограничение максимальных пенсий погоды не меняет

Разрыв между минимальной и максимальной пенсией в Украине сохраняется на высоком уровне: большинство пенсионеров получает около 800-900 гривен, а ограниченный круг лиц – десятки тысяч гривен. Впрочем, как отмечает Лидия Ткаченко, специальных пенсий относительно немного. Это около 200 тысяч человек госслужащих и научных работников, а также около 600 тысяч военнослужащих. Основная масса получает от 2 до 5 тысяч гривен, а тех, у кого выплаты на порядок выше, насчитывается до 3 тысяч человек.

Казалось бы, действительно немного, но все же эти люди перетягивают на себя немалую часть пенсионных взносов из солидарной системы. И их ограничения не коснутся. Поэтому экономия здесь будет небольшой.

А Максим Борода тем временем уверен, что для большего эффекта правительству стоило бы сосредоточиться не на ограничении максимального уровня пенсий, а на повышении минимальной пенсии. «Минимальные пенсии выглядят абсурдно, учитывая наш уровень цен. Прожить на эти деньги невозможно», - отмечает эксперт.

Кроме того, по его словам, эти ограничения могут повысить коррупцию в стране. У чиновника, который знает, что при выходе на пенсию он получит обрезанные выплаты, появится дополнительный аргумент для злоупотреблений своим положением.

Работающие пенсионеры продолжат получать пенсию

По мнению экспертов, негативный момент пенсионной реформы заключается в том, что правительство не собирается ликвидировать систему, при которой работающий пенсионер получает и зарплату, и пенсию. Конечно, понять эту практику можно. При небольших пенсиях, особенно в бюджетной сфере, человеку предоставляется возможность заработать. Но, с другой стороны, в таком случае происходит искажение самой системы пенсионного обеспечения. По словам Максима Бороды, получается, что пенсионер платит взнос со своей зарплаты в ПФ и при этом забирает оттуда еще большую сумму, чем его отчисления.

Видимо, только таким образом в стране худо-бедно можно решить проблему с нищенскими пенсиями. Хотя по-хорошему пенсии должны быть либо сами по себе достаточными, либо государство через социальную помощь должно осуществлять адресную доплату.

Правда, на сегодняшний день для таких гипотетических доплат нет законных оснований. Минимальная пенсия в Украине приравнивается к прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц, который ежегодно пересматривается. Дело в том, что при расчете этого минимума не учитывается индекс потребительских цен и выходит так, что на бумаге у пенсионеров должно хватать денег на все необходимое, а по факту – далеко не хватает. Поэтому люди вынуждены пользоваться нынешней схемой, а государство закрывает на это глаза.

Вывести зарплаты из тени и покончить с низкими пенсиями

Но самое важное упущение властей – это игнорирование проблемы тенизации зарплат. Зампредседателя Национального форума профсоюзов Григорий Кабанченко выразил удивление по этому поводу. «Около 5 миллионов человек в Украине работает в теневом секторе и не платит никаких взносов в Пенсионный фонд. Это признано на самом высшем уровне, но почему-то сейчас никто не занимается этой проблемой», - отмечает он.

При нынешней системе ни у кого не будет достойной пенсии, считает между тем заместитель парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксения Ляпина. По ее убеждению, пенсионная реформа должна быть кардинальной и для этого в первую очередь необходимо снизить начисления на фонд заработной платы до 15%.

«Тогда зарплата будет легализирована, не будет использоваться схема с предпринимателями-упрощенцами для минимизации налогообложения. Тогда настанет ряд улучшений. Без этого реформы не будет», - подчеркивает народный депутат.

Вот только в случае снижения налоговой нагрузки возникнут проблемы с наполнением госбюджета. Еще большие, чем сейчас. По словам экс-главы Госкомпредпринимательства Александры Кужель, в Украине сформировался замкнутый круг из-за высокого налогообложения фонда заработной платы. «Бизнесу невыгодно повышать людям зарплату, он просто не выдерживает такой нагрузки. А правительство не может сократить нагрузку, потому что не все платят налоги», - отмечает она.

В то же время при желании правительство могло бы одновременно с сокращением нагрузки предусмотреть другие источники дохода. По мнению экспертов, их вполне достаточно. Была бы только политическая воля решать проблемы, а не создавать видимость бурной деятельности.

Светлана Сугак