В марте текущего года Президент Украины подписал Закон № 1962-VI, принятый парламентом 10 марта текущего года. Тем самым Виктор Янукович согласился с мнением депутатов о необходимости отсрочить вступление в силу пакета Стокоррупционных законов. Теперь борьба с коррупцией «по новым правилам» вместо 1 апреля начнется 1 января 2011 года. Несмотря на то, что Министерство юстиции Украины рекомендовало Януковичу применить право вето к отсрочке, эксперты уверены в правильности решения нового главы государства. Ведь в том виде, в котором эти законы были приняты ВР еще в июне 2009 года, они вряд ли решили бы проблему коррупции в стране.

Перенос срока вступления данных документов в силу происходит уже во второй раз. Еще 23 декабря прошлого года Верховная Рада Украины отложила введение в действие трех законов, направленных на противодействие коррупции: «О принципах предупреждения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения». Эти законы разрабатывались с 2005 года депутатами всех фракций в соответствии с обязательствами, которые Украина взяла перед Советом Европы и международным Стокоррупционным ведомством FATF. И вот 11 июня 2009 года они были приняты одним пакетом и должны были вступить в силу с 1 января 2010 года. Однако накануне «судного дня» депутаты невзначай обнаружили, что в принятых законах есть нормы, которые не отвечают Конституции. Дабы привести документы в соответствие с Основным законом, государственные мужи дали себе «фору» до 1 апреля. С тем, чтобы в очередной раз дать коррупционерам передышку и снова перенести решающую дату.

Между тем, положение вещей в Украине не радужное. По оценкам Международной организации Transparency International, индекс восприятия коррупции в Украине в 2009 году составил 2,2 балла: с таким результатом наша страна заняла 146 место среди 180 государств мира, участвовавших в опросе. При этом из 24 задач противодействия коррупции, определенных СНБО Украины еще в октябре 2008 года, выполнено меньше трети. Особенно остро эта проблема встанет через пол года – ввиду того, что уже в ноябре Украина должна отчитываться перед Группой государств Совета Европы против коррупции (GRECO) о ходе выполнения предоставленных ею рекомендаций.

Известно, что дважды перенесенные законодательные акты были разработаны с целью приведения нашего законодательства в сфере противодействия коррупции к европейскому уровню. Однако изменит ли это ситуацию – это вопрос без ответа. Еще Тацит говорил о том, что чем больше в государстве коррупции, тем больше в нем законов для борьбы с ней. У нас же количество и скорость принятия законодательных инициатив отнюдь не играют на руку их качеству. Безусловные плюсы данных документов в том, что они устанавливают Стокоррупционные ограничения на госслужбе, вводят проверки для чиновников, запрещают получение вознаграждений, связанных со службой, предусматривают декларирование имущественного положения госслужащих и близких родственников, вводит Стокоррупционную экспертизу и т.д. Однако, исходя из более детального анализа, можно сделать очень неутешительный вывод: прошлое правительство просто «отчиталось» перед мировым сообществом, нимало не задумываясь о том, что по этим законам придется жить простым гражданам. А ведь в них существуют очень спорные моменты, благодаря которым законы могут стать орудием расправы с неугодными чиновниками или даже с теми. Кто не имеет отношения к государственной службе.

«При подготовке к внедрению норм этих Законов, которая началась в органах государственной власти в Украине осенью 2009 года, внимание специалистов-управленцев было обращено на то, что придерживаться требований этих законов невозможно в принципе. Так, в частности, Законы этого пакета установили ряд запретов, которые чрезвычайно широко расширили круг субъектов коррупционных действий. Например, физическим лицам-предпринимателям запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, введено понятие ответственности за коррупцию юридического лица, зафиксирована фактическая невозможность государственным служащим осуществлять преподавательскую деятельность для повышения профессионального уровня других государственных служащих. В основе этих норм лежит абсолютно правильный мировой базовый принцип запрета «double pay» (т.е. запрета «двойной оплаты»), но его реализация в Стокоррупционном пакете законов июня 2009 года крайне неэффективна», – комментирует ведущий научный сотрудник Национального института стратегических исследований, заслуженный экономист украины Дмитирий Ляпин.

«Действительно, некоторые положения указанных законов являются неприемлемыми и просто абсурдными. Более того, имеются положения, которые прямо противоречат Конституции Украины и действующему законодательству, – анализирует старший юрист компании Jurimex Владимир Чубай. – Так, согласно нормам ст.4 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», управляющим сотрудникам предпринимательских юридических лиц запрещается заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью. Получается, что директор коммерческого предприятия не может одновременно быть зарегистрирован как предприниматель, не может быть членом органа управления другого предприятия по непонятным причинам. Также в этой статье прописан запрет заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорту, которая осуществляется в нерабочее время). В данном случае, все совместители, в первую очередь государственные служащие, не смогут заниматься преподавательской деятельностью, что нарушит их право на труд и свободу творческой деятельности, предусмотренные Конституцией Украины. Эта же статья запрещает физическим и юридическим лицам осуществлять финансирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе предоставлять им материальную и/или нематериальную помощь, бесплатно выполнять работы, предоставлять услуги, передавать средства и другое имущество, кроме случаев, предусмотренных законами и действующими международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке. Таким образом, истец, передавая сотрудникам суда вместе с исковым заявлением конверты, марки или просто бумагу, становится коррупционером. Вот так, проанализировав только одну статью одного из трех принятых законов, становится «понятно, что ничего не понятно». А если учесть, что Закон состоит из 30 статей, то «становится немного не по себе».

По мнению Дмитрия Ляпина, такая ситуация стала результатом низкого качества работы депутатского корпуса, когда Стокоррупционный пакет законов июня 2009 года принимался без соответствующего обоснования и без надлежащего внимания. С другой стороны – коррупционеры естественно защищают свои интересы. «Одним из бюрократических инструментов такой защиты есть приведение законодательства к абсурду, когда, например, все граждане являются потенциальными нарушителями, – продолжает эксперт. – Тогда реальные нарушители легко прячутся в большой массе «ошибочных целей». И тогда недоработанные нормы законодательства являются не ошибкой Парламента, а сознательной технологией защиты коррупционеров от власти. Поэтому очередное перенесение срока введения в действие Стокоррупционного пакета на 01 января 2011 года – вынужденный и временный шаг, который, однако, необходим с точки зрения организации эффективной борьбы с коррупцией».

Алла Морозюк