Сегодня в Украине один из главных для каждого государства праздник – День Конституции. Основному Закону, по которому живет наша страна, уже 15 лет. Все эти годы перманентно поднимался вопрос о том, что Конституцию надо дорабатывать. Сторонники изменений отмечали, что принята она была впопыхах, многие ее нормы неидеальны и т.д. и т.п. Однако разговоры так и оставались разговорами до февраля текущего года. Именно тогда Президент Виктор Янукович издал указ, в соответствии с которым в Украине должна быть создана так называемая Конституционная Ассамблея, на которую возлагается функция преобразования Основного Закона. Как она будет работать, и какие изменения в итоге постигнут Конституцию, разбирались корреспонденты «Багнета».

Как будут создавать КА

Создание Конституционной Ассамблеи (КА) было прописано в Указе Президента Украины «О поддержке инициативы относительно создания Конституционной Ассамблеи» от 21 февраля 2011 года № 224/2011. Именно этим указом была поддержана инициатива первого президента Украины Леонида Кравчука о создании Ассамблеи для подготовки изменений в Конституцию Украины (КУ). Согласно документу, вносить предложения по механизмам создания и деятельности КА, определения принципов, алгоритма и этапов ее работы, а также анализа концепции реформирования Конституции будет возглавляемая Кравчуком Научно-экспертная группа по подготовке КА.

Как сообщили «Багнету» в Администрации Президента, идею Конституционной Ассамблеи в Украине поддержала Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия), которая к тому же дала Украине свои рекомендации по созданию КА.

Для работы над Концепцией создания и функционирования КА, которая должна быть окончена в июле 2011 года, была создана Редакционная комиссия, в которую вошли политические деятели, ученые, эксперты, судьи Конституционного суда в отставке.

«Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента, единственным заданием КА определена подготовка изменений к Конституции Украины. С целью их качественной подготовки очевидно должен быть осуществлен анализ действующей Конституции Украины. Планируется, что на его основе КА наработает концепцию внесения изменений в Основной закон, которая станет основой законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины», - отметил ответственный за обеспечением доступа граждан к публичной информации в АП Денис Иванеску.

Стоит отметить, что на вопросы об определении принципов, алгоритма и этапов работы КА, порядка формирования ее состава, регламента деятельности, а также источников финансирования, в Администрации Президента пока ответить не могут.

Когда появятся первые наработки

В то же время глава Редакционной комиссии по созданию КА Леонид кравчук прогнозирует, что концепция создания Конституционной Ассамблеи будет утверждена предположительно во второй половине июля, а сама Ассамблея – до конца 2011 года.

Членами научно-экспертной группы, по его словам, поддерживается предложение о вхождении в ассамблею до 100 человек с созданием комитетов в количестве, которое будет соответствовать количеству разделов в Конституции. Ассамблея будет проводить заседания 1 раз в 3-6 месяцев для голосования за предложения по изменению текста Конституции.

«Там будут комитеты. Есть предложение – количество комитетов по количеству разделов конституции. Собираться Ассамблея будет 1 раз в три месяца или в 6 месяцев. Я предлагаю, чтобы каждый член Ассамблеи в результате подписал текст изменений в конституции, чтобы народ знал, кто отвечает за определенные правки в основном законе», - отметил первый президент Украины.

Конституцию перепишут за 2 года

Что же касается новой редакции Конституции, то она может быть подготовлена в течение двух лет.

«Мы можем подготовить, скажем, изменения, согласовав их с различными политическими силами... Я думаю, что этот процесс очень длительный. Я думаю, что это займет где-то два года. Далее мы подаем Президенту, и он также как субъект, как Президент, как глава государства имеет свои какие-то не только мысли, но и предложения. Может он их внесет, может, не согласится с тем, что мы внесем. То есть это опять процесс согласования. И далее подается в Верховную Раду для принятия, а дальше Рада голосует», - говорит Леонид Кравчук.

Менять намерены практически каждый раздел действующей Конституции, но говорить о том, будет ли это кардинально новый документ, пока не берутся.

«Изменения будут направлены на одно - права и свободы людей и их защита. Где этого не выписано, или выписано двусмысленно, мы будем предлагать внести изменения. Но чтобы сказать, что это будет новая Конституция - мы еще сегодня не готовы... Надо посмотреть, как работает каждая статья, какие есть проблемы ее применения, то есть надо делать это не на эмоциях, а через науку, через практику это пройти», - резюмировал первый украинский президент.

КА: медленно, но необходимо

Работа над созданием Конституционной Ассамблеи идет медленнее, чем хотелось бы, говорит политолог Владимир Фесенко.

«Мне кажется, что следует придать процессу больше публичности и более активно осуществлять диалог с различными общественными организациями и экспертными кругами. Я думаю, что от этого будет только польза», - добавляет он.

По словам эксперта, так или иначе, но потребность в определенных конституционных изменениях в Украине существует: «Идет спор, нужно ли писать заново текст Конституции, либо же ограничиться точечными конституционными изменениями. Дискуссия на эту тему идет не один год, и есть сторонники разных позиций, даже в Консультативной группе. На мой взгляд, как минимум по ряду направлений нам не избежать конституционных изменений. Это развитие местного самоуправления, административно-территориальная реформа и судебная реформа. Если представители общественности, эксперты и политики решат, что все-таки есть потребность в совершенствовании баланса полномочий между различными институтами государственной власти, то тогда надо затрагивать и эти разделы».

Фесенко также отмечает, что большинство экспертов и политиков против того, чтобы кардинально менять все разделы Конституции, которые касаются общих ее основ, в том числе основ государственного устройства, а также раздела прав и свобод.

По его мнению, главная задача КА – сделать конституционный процесс более открытым и демократичным. Чтобы не было упреков, что готовятся изменения только под Президента или только с политическими целями.

«Удастся ли это сделать, вопрос пока открытый. Но я думаю, что сама по себе попытка готовить конституционные изменения с участием экспертов и общественности, а не только политиков, это достаточно конструктивно. Но многое будет зависеть от того, как эта попытка будет реализована», - резюмировал политолог.

Марина Сытник