Пока на Банковой ожидают, что проект пенсионной реформы будет принят парламентом, эксперты разводят руками. Они считают, что предлагаемые инициативы – это скорее полумеры, которые ни социальной справедливости, ни существенной экономии бюджета Пенсионного фонда не дадут. Взять хотя бы норму, касающуюся ограничения специальных пенсий для всех без исключения.

Разница между богатыми и бедными будет в 8 раз

Таких перекосов в пенсиях нет ни в одной европейской стране. Только у нас один пенсионер может получать около 800 гривен, а другой несколько десятков тысяч гривен. Специальные пенсии, как и другие льготы власть имущих, давно уже мозолят глаза большинству граждан, которые понимают, что все это оплачивается фактически из их кармана.

 Если в первоначальной редакции проекта по пенсионной реформе правительство говорило о лимите на спецпенсии в 12 размеров минимальных пенсий, то теперь речь идет о 10 минимумах. То есть, самая высокая пенсия должна составить не больше 7640 гривен. Причем лимит планируется распространить на уже назначенные пенсии.

Эксперты отмечают, что это решение носит политический характер, и вряд ли будет иметь законодательную перспективу. Как подчеркивается в выводах к проекту Главного научно-экспертного управления Верховной Рады, предложение об ограничении пенсий для всех без исключения прямо противоречит 22 статье Конституции, которая не допускает сокращения уже существующих прав и свобод граждан.

«Такие прецеденты уже были, - говорит эксперт Международного центра перспективных исследований Максим Борода. - В свое время Конституционный суд уже принимал решения о том, что нельзя ограничить размер социальной поддержки. Сейчас вполне вероятен тот же сценарий: правительство и парламент, например, принимают политическое решение ограничить и свои обязательства перед обществом, таким образом, выполняют, а в дальнейшем Конституционный суд, выполняя свои обязательства, принимает решение, что это не конституционно. И в результате эта норма не будет действовать».

 Так что «элитным» пенсионерам бояться нечего. Все, что им в свое время назначили – все это они как получали, так и будут получать. Ограничение, очевидно, коснется только тех, кто после вступления в силу закона будет выходить на пенсию.

Экономия несущественная  

Говоря о сокращении расходов Пенсионного фонда, проект дает всего две цифры – на 211 миллионов гривен в этом году и 2,5 миллиардов в 2012-м. Причем детального анализа о том, сколько же сэкономят на «элитных» пенсиях, в документе нет. Эксперты отмечают, что экономия получится ничтожная.

По данным Пенсионного фонда на начало этого года, пенсию свыше 10 тысяч гривен в Украине получало 2 тысячи 858 человек, тогда как свыше 20 тысяч гривен – всего 6 человек. Если округлить эту цифру до 3 тысяч и взять среднюю сумму в 15 тысяч гривен, то получим 45 миллионов гривен на обеспечение спецпенсий. Учитывая предлагаемый проектом лимит, экономия составит около 50%, а это немногим более 20 миллионов гривен. Причем эта картина мало изменится, даже если предположить, что те шестеро, которые имеют свыше 20 тысяч, получают все 100 тысяч.

«Всего около 14% пенсионеров получают пенсию выше 7,5 тысяч гривен. При этом десятки тысяч гривен получают единицы. Поэтому сэкономленные деньги не решат ни в коей мере проблему дефицита бюджета Пенсионного фонда. Однако, этот шаг можно оценивать по-разному. Если власть считает, что таким образом должна быть обеспечена социальная справедливость, то эта мера обоснована», - говорит Максим Борода.

 Справедливость спорная

В то же время Лидия Ткаченко, ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины, кандидат экономических наук, отмечает, что особого равенства в правах эта норма не даст, поскольку без изменений остаются и особый порядок назначения спецпенсий, и их индексации. 

 «Во всех стратегических документах, касающихся пенсионной реформы, у нас говорится, что  будет унификация пенсионного законодательства, то есть единые условия назначения пенсий. Однако, пенсионеры с особым статусом все равно получают пенсию из двух источников. Они попадают под действие Закона об общеобязательном страховании, и получают то, что заработали на общих основаниях из Пенсионного фонда, а потом еще попадают под действие специальных законов и получают сверх назначенного уже из государственного бюджета. Причем эти деньги идут из спецфонда госбюджета, куда поступают средства от дополнительных пенсионных сборов, например, с оплаты услуг мобильной связи, купли-продажи недвижимости, автомобилей», - рассказывает эксперт.

 По мнению Лидии Ткаченко, радикально решить этот вопрос можно было бы путем отмены специальных пенсий как таковых. Тем более, что эти люди имеют ряд других профессиональных льгот, таких как обеспечение жильем, транспортом. Менее радикальный способ – это поставить в зависимость специальные пенсии и пенсии, назначенные на общих основаниях. «Например, чтобы начисленная по специальному закону пенсия у пенсионера с особым статусом была максимум в 2-3 раза выше той пенсии, которая ему положена на общих основаниях».

 В таком случае, по словам эксперта, можно было бы говорить о равных пенсионных правах.

Спецпенсия – 80% оклада и не больше

 В рамках ограничения специальных пенсий, в проекте предлагается уменьшить размер пенсии для госслужащих и приравненных к ним категорий с 90% до 80% от заработной платы. По словам Лидии Ткаченко, нынешнее законодательство и сейчас предусматривает для них пенсию в размере 80% зарплаты за последние два года. Но, помимо этого, учитывается дополнительный стаж на соответствующих должностях: если он превышает обязательные 10 лет, за каждый дополнительный год дается еще по одному проценту сверху. «Получается, если человек проработал на госслужбе 15 лет, то получит пенсию в размере 85% от зарплаты, а если 20 лет, то все 90%.  Практически все имеют этот максимум, потому что не так уж часто госслужащие меняют сферу деятельности. А поскольку с пенсии не платятся никакие налоги и взносы, то часто у них пенсия получается больше, чем чистая зарплата».  

 По мнению эксперта, норма об ограничении в 80% разумна, хотя в целом ее можно было бы сократить и до 60-70%, учитывая, что у большинства «обычных» пенсионеров коэффициент замещения еще ниже – около 50% от зарплаты.

Помимо этих ограничений, в правительственном законопроекте появилось еще несколько новых норм, направленных на сокращение пенсий для «элитных» пенсионеров. Так, народным депутатам, судьям и прокурорам предлагается выплачивать досрочную пенсию только в том случае, если пенсионер не работает. При начислении пенсии у них должна учитываться только зарплата, с которой платился единый социальный взнос.  

Все это, конечно, хорошо. Но, как видно, основная экономия проектом предусмотрена за счет того, что женщины будут работать дольше.

Светлана Сугак

«Багнет» предлагает читателям обсудить эту тему на форуме портала и высказать свои идеи и предложения относительно того, как чиновников все-таки заставить отменить vip-пенсии.