Правительство все еще не теряет надежды довести до ума пенсионную реформу, вот только доработанный чиновниками проект по-прежнему не учитывает ни принципиальных замечаний экспертов, ни пожеланий профсоюзов. Полноценной реформы, по мнению экспертов, в проекте нет. Система пенсионного обеспечения требует более радикальных шагов. А главное – о проблеме легализации зарплат молчат уже два месяца.

Косметический ремонт, да и только

Вокруг пенсионной реформы в Украине ходят вокруг да около уже несколько лет, поскольку дефицит Пенсионного фонда растет, а население безудержно стареет. На сегодняшний день на 98 пенсионеров припадает всего 100 работающих человек, которые платят пенсионные взносы. Бюджет фонда имеет дефицитный характер уже давно. Так, в 2005 году дефицит составлял около 15 млрд гривен, а в 2008-м он уже вырос до 17 млрд. Кризис усугубил ситуации, фактически удвоив дефицит в 2010 году, да еще и подсадил Украину на кредиты Международного валютного фонда, который теперь требует принять пенсионную реформу.

В первой редакции законопроекта, которая попала в парламент в декабре прошлого года, Кабмин продемонстрировал основные позиции своего видения необходимых новшеств. Упор был сделан на сокращение дефицита бюджета Пенсионного фонда за счет повышения пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет и для мужчин-госслужащих, за счет увеличения выслуги для военных и ограничения специальных пенсий.

Общественные обсуждения проекта показали, что граждане к таким однобоким новшествам совершенно не готовы, а лидеры профсоюзов открыто предостерегали Кабмин, мол, единственное, что получат от такой реформы чиновники – это массовые акции протестов по всей стране.

Только 31 мая Кабмин забрал документ на доработку и в этот же день вернул его снова в парламент. По словам заместителя председателя Национального форума профсоюзов Григория Кабанченко, требования профсоюзов учтены в новом документе всего лишь на 5%. Единственно, что учло правительство – так это еще больше увеличило ограничения для максимальных пенсий. В первом проекте речь шла о 12 минимальных размеров пенсий, а теперь предлагается 10. Причем не только для вновь назначенных пенсий, а для всех без исключения.   

«Это единственный плюс, о котором можно говорить. Практика зарплат в конвертах не ликвидирована, уменьшение начислений на зарплату не введено, условия для развития трех уровней системы пенсионного обеспечения не подготовлены. То есть практически то, что предлагается - это косметический ремонт системы. Да и за одну ночь подготовить новый проект – это просто несерьезно», - говорит Григорий Кабанченко.

Женщинам дадут право выбора

В вопросе повышения пенсионного возраста для женщин появилось новшество об отсрочке, которая будет возможна только в течение трех лет. То есть, если женщине по предлагаемому законопроекту будет положено выходить на пенсию не в 55, а, допустим, в 56, она все равно сможет уйти по старым порядкам на заслуженный отдых. Только в этом случае она должна уволиться, а ее пенсия будет меньше на 0,5% за каждый неполный месяц досрочного выхода на пенсию.

«Это все равно нарушение прав женщин. Это несправедливо. Власти пошли на небольшой компромисс только для того, чтобы женщины замолчали», - уверен Григорий Кабанченко. При этом он подчеркнул, что профсоюзы будут добиваться того, чтобы проект отправили снова на доработку.

Эксперты между тем поддерживают повышение пенсионного возраста, отмечая, что он оставался без изменений с 1928-го года, когда продолжительность жизни была значительно ниже, как и уровень экономической активности населения.

«Это то, о чем давно стоило бы задуматься, ведь сейчас есть все условия для того, чтобы люди оставались дольше экономически активными. - говорит аналитик Международного центра перспективных исследований Максим Борода. – Но для этого должны быть созданы материальные стимулы, чтобы люди были действительно заинтересованы работать дольше. Если будут стимулы, тогда в целом не будет необходимости принимать такое непопулярное политическое решение, как поднятие пенсионного возраста».

Стимулы прибавили

Среди позитивных моментов, которые эксперты отмечают в доработанном проекте, – это изменение порядка увеличения пенсии в случае добровольной отсрочки выхода на отдых. По словам Лидии Ткаченко, ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований имени М.В. Птухи НАН Украины, нынешнее законодательство предусматривает прогрессивную шкалу: если человек отсрочил выход на пенсию на один год – его пенсия увеличится на 3%, если на два года – на 6,7% и так далее.

«Сейчас предлагается более простая и правильная схема, потому что повышение предусматривается за каждый дополнительный месяц – по 0,5%. То есть человек может проработать дольше на один-два месяца и его пенсия уже вырастет, а по нынешнему закону нужно работать целый год. Однако, пока у нас пенсионеры могут работать, получая зарплату и пенсию одновременно - это вряд ли это будет действенная мера», - считает эксперт.

Отправить на доработку

Беспокоит экспертов и тот факт, что в измененном проекте пенсионной реформы по-прежнему отсутствует дата введения второго накопительного уровня пенсионной системы и присутствует только условие достижения бездефицитности бюджета Пенсионного фонда. То есть власти как не брали, так и не берут на себя конкретные обязательства.

Свои выводы по законопроекту подготовил уже и профильный парламентский комитет и Главное научно-экспертное управление Верховной Рады, которые в один голос рекомендуют отправить документ снова на доработку. Все потому, что правительство стремится реформировать пенсионную систему без учета основной проблемы – нелегальные и низкие зарплаты, от которых зависит размер пенсий.

Предлагаемый проект позволит сократить расходы Пенсионного фонда на 2,5 млрд гривен, тогда как выведение из тени зарплат могло бы дать десятки миллиардов, учитывая, что в тени находится до 50-60% экономики.

Светлана Сугак