Підняти малий і середній бізнес в Україні та подолати кризу неможливо за умов тотальної корупції в державному секторі економіки, навколо якого годуються за рахунок платників податків різні паразитичні структури. Попри багато розмов про корпоратизацію та призначення ефективного менеджменту, у дійсності керівниками держпідприємств стають призначенці олігархів. Це й не дивно, оскільки діючий порядок проведення конкурсів директорів держпідприємств писався за принципом "чого зволите". Щоб повернути ситуацію в правове русло, Стокорупційний Підприємницький Фронт звернувся до Прем'єр-міністра України В. Б. Гройсмана з вимогами виправити недоліки Постанови Кабміну № 777 про конкурсний відбір керівників держпідприємств.

Прем'єр-міністру України В. Б. Гройсману

Шановний Володимире Борисовичу!

Громадська організація "Стокорупційний Підприємницький Фронт" занепокоєна непрозорістю призначення топ-менеджменту в державному секторі та вимагає від Кабінету Міністрів України виправити наступні помилкові приписи Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03.09.2008 р. (далі - Порядок), та Положення про Комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.02.2015  № 157 (далі - Положення).

Діючий Порядок не передбачає врахування при конкурсному відборі важливого питання оплати праці керівника, внаслідок чого торги щодо зарплати ведуться вже після перемоги на конкурсі та сягають астрономічних сум, які обурюють сумлінних платників податків з середнього класу. Розмір зарплати та бонусів не включено ані в число відомостей, які зазначаються в оголошенні про конкурс відповідно до пункту 9 Порядку, ані в число обов'язкових документів, які подаються претендентами для участі в конкурсному відборі відповідно до пункту 10 Порядку.

Також, відповідно до пункту 13 Порядку, обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

Водночас, відповідно до пункту 19 Порядку, Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Неузгодженість пунктів 13 та 19 Порядку перешкоджає громадськості слідкувати за ходом кадрового конкурсу, так само як і відсутність публікацій всіх конкурсних пропозицій, окрім, хіба що, пропозиції переможця, яку немає з чим порівнювати.

Відповідно до пункту 20 Порядку, конкурсний відбір на посаду керівників особливо важливих для економіки підприємств здійснюється комісіями, утвореними при комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств (далі - комітет з призначення) для подання кандидатур до зазначеного комітету. До складу комісій при комітеті з призначення включаються представники Мінекономрозвитку, представники відповідних суб’єктів управління та міжнародні незалежні недержавні експерти.

Однак стосовно незалежних недержавних експертів не наведено жодних вимог щодо несумісності та уникнення конфлікту інтересів, через що, приміром, комісію з відбору керівників підприємств може очолювати власник кадрового агентства.

Окрім того, пунктом 22 Порядку передбачено, що Мінекономрозвитку утворює Комітет з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, до складу якого включаються Міністр економічного розвитку і торгівлі, Міністр фінансів, Міністр інфраструктури, Міністр енергетики та вугільної промисловості, Міністр аграрної політики та продовольства або їх заступники та п’ять незалежних недержавних експертів, кандидатури яких погоджуються Кабінетом Міністрів України.

Однак Мінекономрозвитку нівелювало стабілізуючу роль міжнародних експертів у номінаційному комітеті, встановивши пунктом 5 Положення, що засідання Комітету з призначення має кворум за умови участі у ньому трьох членів з правом голосу, і рішення Комітету з призначення приймається шляхом голосування та ухвалюється простою більшістю голосів, причому право голосу мають тільки міністри, які є членами Комітету з призначення, або їх заступники. У разі якщо підприємство, на посаду керівника якого здійснюється відбір, входить до сфери управління Фонду державного майна або міністерства, керівник якого не є членом Комітету з призначення, - право голосу також надається представнику відповідного суб’єкта управління підприємством. У випадку рівного розподілу голосів вирішальним є голос представника відповідного суб’єкта управління підприємством. Таким чином, Положення не дає права голосу п'ятьом незалежним експертам.

Окрім того, пунктом 20 Порядку передбачено погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації проводиться в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб’єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.

Таким чином, мало того, що незалежність Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств нівельована його утворенням при міністерстві та позбавленням права голосу міжнародних незалежних експертів, його рішення навіть не може проводитися в життя без згоди голови райдержадміністрації або міністра за підтримки Кабміну.

Викликає стурбованість також відсутність вимог до претендентів про володіння державною мовою і подання конкурсних пропозицій виключно державною мовою.

Так само проблемним є відсутність вимог щодо проведення спецперевірки стосовно претендентів на фінальному етапі конкурсного відбору та відсутність представників органів, відповідальних за захист національної безпеки, в комісії з відбору керівників підприємств, які, відповідно до пункту 1 Порядку, мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

Стокорупційний Підприємницький Фронт вимагає переглянути зазначені помилкові новели і повернути ситуацію з конкурсним відбором керівників держпідприємств у правове русло. Адже підняти малий і середній бізнес в Україні та подолати кризу неможливо за умов тотальної корупції в державному секторі економіки, навколо якого годуються за рахунок платників податків різні паразитичні структури. Попри багато розмов про корпоратизацію та призначення ефективного менеджменту, у дійсності керівниками держпідприємств стають призначенці олігархів. Це й не дивно, оскільки діючий порядок проведення конкурсів директорів держпідприємств писався за принципом "чого зволите".

Вважаємо, що Кабінет міністрів України має не баритися із запровадженням корпоративного управління у державному секторі та сформувати незалежні наглядові ради у держпідприємствах із залученням міжнародних експертів та української громадськості.

Окрім того, Стокорупційний Підприємницький Фронт переконаний у необхідності таких змін існуючого помилкового Порядку конкурсного відбору керівників держпідприємств:

1) Конкурсна комісія та номінаційний комітет мають отримати реальні повноваження, їх кадрові рішення мають реалізуватися без узгодження з головами обладміністрацій та окремими міністрами. Більшість членів комісії з попереднього відбору претендентів та номінаційного комітету мають бути незалежними експертами з правом голосу, причому ні в якому разі не можуть бути афільовані із агентствами з управління персоналом.

2) Під час конкурсу має вирішуватися питання оплати праці. Також претенденти мають засвідчити володіння державною мовою, а перед фінальним етапом пройти спецперевірку.

3) Конкурс має проводитися публічно. Згоду на оприлюднення своїх конкурсних пропозицій кандидати мають засвідчити ще на стадії подання документів для участі в конкурсі, і всі пропозиції слід публікувати на сайті Мінекономрозвитку. Не може бути ніяких закритих засідань комісії з відбору претендентів та номінаційного комітету.

Просимо Вас, шановний Володимире Борисовичу, розглянути зазначені вимоги і повідомити про результати розгляду цього звернення у визначений законодавством строк.

З повагою,

Президент ГО «Стокорупційний підприємницький фронт» Єгоров І.А.