Буквально на днях заместитель главы Государственной налоговой администрации Украины (ГНАУ) Сергей Чекашкин заявил, что сегодняшняя задолженность по налогу на добавленную стоимость (НДС) составляет 31 млрд. грн, из них просроченных - 16 млрд. грн.

Месяц назад президент Виктор Янукович поручил Генпрокуратуре и СБУ разобраться со злоупотреблениями в сфере возврата НДС, а правительству – разработать и внедрить прозрачный механизм возмещения налога. Специально для ИА «НАШ ПРОДУКТ» экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь проанализировал нынешнюю ситуацию с возмещением НДС:

-           По Вашей информации, как ситуация с невыплатами задолженности по НДС влияет на бизнес украинских экспортеров?

-           На сегодня в Украине, как и в большинстве других стран, которые используют НДС, работает система: на импорт НДС изымается, на экспорт – возвращается экспортерам. Экспортерам возвращается тот НДС, который они уплатили, а импортеры должны платить НДС на общих основаниях. Это приводит к тому, что, если мы не возвращаем НДС экспортерам, их затраты увеличиваются на 20%.

Сегодня приходится говорить, что ситуация, которая сложилась, сдерживает украинский экспорт – если бы экспортерам возмещали НДС, возможно, экспорт был бы выше. Уже есть статистика экспорта за январь, буквально через несколько дней будет за февраль. По ней видим, что, по сравнению с аналогичным периодом, уже существует рост экспорта – это связано с общим ростом спроса в мировой экономике. К тому же не возврат НДС бьет меньше по предприятиям-экспортерам металлургической отрасли и химической отрасли, из-за повышения мировых цен на эти товары. Сильнее ударяет по продукции машиностроения, где рентабельность ниже и, соответственно, там нехватка этих 20% НДС больше ощущается. Скажу по экспорту в целом: из-за ситуации с не возвратом НДС мы меньше экспортируем товаров, чем могли бы.

-           В каких отраслях сейчас растет экспорт?

-           У Украины есть три отрасли, которые дают значительную часть доходов от экспорта - это металлургия, химия и машиностроение. Если на пике, в середине 2008 года, цены на металл давали до 40% от всех доходов от экспорта, то сейчас вес металлургии уменьшился из-за падения спроса на металлы, но все равно он остается большим. Еще порядка 12-15% всех доходов от экспорта приносит химическая отрасль, и машиностроение, которое в этом году будет давать порядка 8% всех доходов от экспорта.

-           Насколько ощутимо сейчас бьет по карману экспортеров металлургии и химии задолженность по НДС?

-           Вымываются оборотные средства у всех предприятий, что, в общем-то, ограничивает их возможности, в том числе и по модернизации собственных фондов.

-           Почему долги уже достигли размера в несколько десятков миллиардов?

-           Такие долги росли в течение прошлого года, и продолжают расти в этом году. К сожалению, у нас не публикуется ежемесячная статистика задолженности по НДС, и потому пока что невозможно сказать, продолжает ли расти задолженность при новом правительстве. Скорее всего, при новом правительстве задолженность просто не начала сокращаться. НДС – это один из ключевых доходов центрального бюджета. Учитывая существенное падение экономики в 2009 году, что означало снижение доходов бюджета, а расходы бюджета не уменьшались, приходилось искать средства. Их находили, в том числе, и в виде того, что НДС не возвращался экспортерам в полном объеме.

-           По версии президента Виктора Януковича, проблема состоит еще и в том, что «налог на добавленную стоимость чрезвычайно коррумпирован и криминализирован». Что именно глава государства имел в виду? Может, что бизнес, приближенный к власти в тот или иной момент, имеет преимущество в возмещении НДС по сравнению с оппозицией?

-           Да, основная проблема – когда НДС возмещается, то он возмещается не всем. И выбор того, кому возмещать налог, делается на основе каких-то возможных коррупционных действий. Из-за того, что налоговая администрация никогда не публиковала данных, кому и в каком объеме возвращается НДС, это, к сожалению, остается на уровне разговоров. То есть, люди, которые в ГНАУ и Минфине имеют доступ к таким закрытым данным, могут нам сказать: действительно ли какие-то предприятия имеют преимущества в возвращении НДС. Но этих данных никогда официально не было, и потому утверждать или опровергать наличие коррупции для определенных предприятий очень-очень сложно.

-           То есть, существуют олигархи, которые умеют договариваться с властью, и получать для своих металлургических, химических предприятия возмещение НДС, и оппозиционеры, которым везет меньше?

-           Считаю, что это достаточно вероятно, хотя открытых данных по этому вопросу вы не найдете.

-           Каким будет «прозрачный механизм возмещения НДС в автоматическом режиме» (то, на чем настаивает Янукович – Ред)?

-           Для крупных плательщиков НДС вводится система, когда деньги зачисляются на единый счет и с него же изымаются для возмещения экспортерам, но не ниже остатка, равного тому уровню, в котором НДС должен возмещаться.

-           Как данная схема может быть реализована на практике, чтобы не рухнула вся система?

-           К сожалению, вернуть «живыми деньгами» НДС в этом году не представляется возможным, учитывая достаточно напряженную ситуацию с финансами. В этом году есть возможность просто не наращивать рост долгов по НДС. Задолженность по возврату НДС существуют в Украине на протяжении всей истории существования НДС - просто она то уменьшается, то увеличивается. С задолженностью по НДС правительство Януковича боролось еще в 2004 году. За последний год, из-за кризиса, долги по НДС выросли.

-           Чего ожидать экспортерам, если Госбюджет - 2010 не будет принят до лета?

-           Система возмещения НДС предполагает выпуск специальных облигаций и напрямую не связана с бюджетом. Вероятно, что из-за того, что в бюджете денег нет, правительство сейчас пойдет именно путем выпуска облигаций. Основная проблема с облигациями состоит в том, что постоянно не хватает оборотных средств – эту облигацию будут пытаться продать именно сейчас, а не через два, три года. И тот дисконт, который сейчас предлагают по данным облигациям, составляет порядка 30% - это достаточно серьезная величина.

-           Каким должен быть процент прибыльности от облигаций, чтобы защитить экспортеров от обесценивания тех денег, которые они смогут получить лишь через 2-3 года по этим облигациям?

-           Тут достаточно сложно сказать. Облигации будут распространяться принудительно, и будут выдаваться вместо «живых» денег, которые, естественно, нужнее экспортерам. В отличие от облигаций госзайма, которые выпускаются под раздумывающих покупателей, то тут, даже если поставить нулевую прибыль на эти облигации, их все равно заберут. Надо учитывать достаточно серьезное положение с финансами Госбюджета и тем, что доходы бюджета вряд ли существенно вырастут, что дало бы возможность резко увеличить выплаты. Но даже в случае значительного роста доходов бюджета, вряд будет хватать средств, чтобы покрыть все долги, которые существуют на сегодняшний день по НДС. Потому что в бюджете есть статьи, которые требуют более срочно внимания, чем НДС.

Потому считаю, что ставки должны быть близки к тем ставкам, которые сейчас есть по облигациям госзайма – до 13%. Что касается сроков погашения этих облигаций, то с ними можно было бы попробовать поступить, как и с облигациями госзайма – выпустить по сроку начиная, с шестимесячных и заканчивая трехлетними. Таким образом, экспортеры могли бы ожидать какую-то часть своих денег уже через полгода. Считаю, что выдавать эти облигации нужно всем в одинаковом процентном соотношении: например, 5% полугодичных, 40% годичных, 40% двухгодичных, 5% трехгодичных. Если же выдавать тем, кто дольше всех ждет - шестимесячные, а тем, перед кем задолженность появилась только недавно - трехгодичные, что тут тоже появятся коррупционные схемы. Нужны одинаковые правила для всех, которые, к тому же, не дадут возможности в дальнейшем усугубить ситуацию с возмещением НДС и не наращивать этот долг.

-           Как Вы считаете, насколько власть сейчас готова менять систему погашения задолженности по НДС, делать ее прозрачной?

-           Нам долго обещают реформировать систему НДС, но воз и ныне там. Еще в 2004 году Азаров обещал переход на индивидуальные счета НДС для всех предприятий, единую систему, но этого произошло. Посмотрим, как будет на этот раз.