Чиновники «Укрчастотнадзора» клеят «левые» марки
-
18:46 / 29.05.2008
«Украчастотнадзор» и НКРС неуклюже оправдывают введение учетных марок для мобилок. Есть данные, что эти марки не более чем контрабанда от скандально известного ГП «Укрэлекон»
-
Вчера, 28 мая, руководство Национальной комиссии регулирования связи (НКРС) и ГП «Украинский государственный центр радиочастот» (ГП «Укрчастотнадзор»), в очередной раз собрали пресс-конференцию, посвященную введению обязательной маркировки сотовых телефонов учетной маркой с голографическим защитным элементом (ГЗЭ).
«Багнет» уже писал о том, что Укрчастнтнадзор начал сомнительную борьбу с «серыми» поставками в Украину мобильных телефонов.
Основные поставщики мобильных телефонов (компании Nokia и Samsung), а также их дистрибьюторы в лице украинской Unitrade Group от этой «борьбы» не в восторге. Эксперты напрямую заявляют о том, что вся история с учетными марками – это не борьба с контрабандой, а скорее наоборот – непродуманное нововведение, которое приведет к еще большей тенизации рынка.
Чиновники приглашают операторов рынка к диалогу... Но деньги вперед
Косвенно подтвердил это и глава НКРС Владимир Зверев. Он заявил вчера, что их инициатива с маркированием «вызвала неоднозначную реакцию среди операторов рынка», о чем свидетельствует недавно проведенный круглый стол, на котором чиновники попытались найти общий язык с бизнесменами, но не смогли.
«Прошлая наша встреча вылилась в жаркую дискуссию, но к сожалению мы не пришли к единому знаменателю», - заявил Зверев. Поэтому, по его словам, они решили еще раз объяснить свою позицию. Далее чиновник рассказал, что внедрение учетных марок, которые как уже сообщал «Багнет», не являются документами строгой отчетности (ДСО), позволит существенно сократить объемы контрабанды мобильных телефонов.
Правда, в своем выступлении Зверев невольно проговорился, мол дескать, мы понимаем всю сложность внедрения этого новшества и предлагаем участникам рынка подавать свои предложения в НКРС и «Укрчастотнадзор». Мол, будем формировать требования нормативных документов в этой сфере. Странно, если только «будем формировать требования», то о какой действенности нововведения можно говорить? Более того, Зверев попытался «обойти» самый главный вопрос – каким образом введение учетных марок станет «заслоном» на пути контрабанды, если эти самые марочки не являются ДСО?! Ведь при таком положении дела, новая учетная марка всего лишь «нашлепка» на мобилке, повышающая стоимость трубки, но никак не защитный элемент. Раз марка не ДСО, то никто, кроме «Укрчастотнадзора» не сможет контролировать тиражи этих марок – от контроля над их распространением отстранены и СБУ, и МВД, и Гостаможслужба, и целый ряд других контролирующих ведомств. Ни один из перечисленных государственных органов не сможет гарантировать подлинность этих марок, поскольку номера и серии этих «нашлепок» могут повторяться и тиражироваться бесконтрольно.
Вдобавок ко всему оказалось, что Кабмин все еще не утвердил правомерность начинания НКРС и «Укрчастотнадзора». По словам Зверева, они уже подали в Кабмин, предложения по учетным маркам для мобильных телефонов, но политическая ситуация в стране не позволяет правительству рассмотреть их. Якобы, блокирование работы НКРС, негативно влияет на решение этой проблемы. Кстати, как стало известно «Багнету» из источника близкого к комиссии, нынешнее блокирование ее работы, якобы инициировали сами же члены НКРС.
С оглядкой на молчание Кабмина и заблокированный НКРС, Зверев сделал реверанс в адрес оппонентов: «Мы готовы рассмотреть все предложения, выработать единые правила игры, и если в процессе диалога с вендорами и трейдерами найдем другой механизм контроля над ввозом «серых» телефонов – откажемся от учетных марок», - заявил он.
Укрчастнонадзор обещает массовые проверки
И тут в разговор вступил начальник «Укрчастотнадзора» Павел Слободянюк, настроенный более категорично (еще бы, судя по всему, за первые тиражи сомнительных учетных марок поспешил заплатить «Укрчастотнадзор»). Слободянюк сказал, что до утверждения каких-либо иных новшеств, будет действовать принятый порядок, предусматривающий использование учетных марок. Интересно, что в этом случае подумает Кабмин, все еще не утвердивший злосчастные учетные марки?! Где и в каком законе прописано, что до утверждения Кабмином, «вся полнота власти, в части введения чего-либо, в том числе и учетных марок, переходит к «Укрчастотнадзору»»?!?
Очевидно, понимая абсурдность сказанного, Слободянюк попытался немного «отыграть назад». Он заявил, что в связи с «определенными трудностями» при внедрении новшества, «Укрчастотнадзор» предоставляет операторам рынка неделю для маркирования телефонов. То есть, официально учетные марки внедряются с 1 июня, но чиновники по-барски дают бизнесменам фору в одну неделю. «Начиная с 7 июня, все легально ввезенные мобильные телефоны должны будут иметь учетную марку», - подчеркнул Слободянюк. А если Кабмин не определится с необходимостью этих марок и до 7 июня, что тогда будет вещать Слободянюк? Об этом, конечно, чиновник умолчал.
По его словам, за 5 месяцев 2008 года в Украину, по официальным данным, ввезено 570 тыс., а по неофициальным - 2,6 млн. мобильных телефонов. Это, мол, свидетельство серьезной тенизации рынка. В то же время, Укрчастотнадзор уже выдал 563 тыс. учетных марок, еще 29 тыс. – производится. Получается, что, по словам самого Слободянюка, нововведение не действует?!
Тем не менее, уже с середины июня «Укрчастотнадзор» обещает массовые проверки операторов рынка мобильных телефонов на предмет наличия учетных марок.
Кстати, во время выступления, с его уст, также как и из уст главы НКРС, то и дело срывались красивые слова об улучшении контроля над ввозом телефонов, борьбе с контрабандой, детенизации рынка и цивилизованных правилах игры. Не забыл Слободянюк подчеркнуть, что только НКРС и Укрчастотнадзору по силам навести порядок в сфере производства, ввоза и реализации мобильных телефонов. Слушая это, представители СМИ то и дело перешептывались, дескать, как НКРС будет контролировать ввоз, если это функция таможни, а марки не являются документами строгой отчетности и, как уже было сказано выше, не подлежат контролю со стороны фискалов?
Сами себе командиры
Корреспондент «Багнета» на пресс-конференции попросил чиновников назвать нормативно-правовые акты, или межведомственные соглашения, согласно которым обоим ведомствам переданы функции таможни или налоговой. Ведь НКРС и Укрчастотнадзор регулируют лишь вопросы контроля радиочастотных ресурсов. Реакция была показательной. Видимо чиновники не ожидали подобного хода событий – перебивая друг друга, они чуть ли не криком попытались неуклюже оправдаться, даже не поняв сути вопроса. Мол, ничего подобного, мы не перебираем функции этих органов, мы осуществляем свою деятельность в рамках действующего законодательства, вы не правильно понимаете... Их реакция вызвала только откровенно насмешливые улыбки у журналистов. Если «не перебираем», то кто тогда будет гарантировать подлинность учетных марок и легальность поставок мобилок, если эти учетные марки не являются документами строгой отчетности. Получается какое-то гадание на ромашке - «любит – не любит».
Правда, заместитель начальника Укрчастнодназора Владимир Кириченко, взяв инициативу в свои руки, начал громогласно перечислять законодательные и нормативно-правовые акты, на основании которых внедряются учетные марки. О чем это вы господин Кириченко? Ведь ваши же шефы сами сказали, что соответствующее постановление Кабмина до сих пор не принято. Получается, что НКРС и Укрчастотнадзор «сами себе командиры». Как уже писал «Багнет», в
Кстати, о производителе учетных марок, якобы выигравшем соответствующий тендер. На пресс-конференции Слободянюк с трудом смог вспомнить полное название предприятия. Окончательно отчаявшись, он изрек: «В общем, короткое название предприятия - «Укрэлекон». Если бы Слободянюк читал СМИ, возможно, он знал бы не только полное название предприятия, но и скандалы, которые постоянно сопровождают деятельность этого так называемого «государственного предприятия».
Корреспондент «Багнета» поинтересовался, как объяснить, что столь серьезные государственные ведомства как НКРС и Укрчастотнадзор сотрудничают с компанией, которая с завидной популярностью попадает в эпицентры различных скандалов? Чиновник ограничился лишь ответом, что, дескать, нам ничего не известно, а предприятие выиграло тендер…
«
Специально для руководителя «Укрчастотнадзора» разъясняем (а то вдруг действительно ничего не знает об «Укрэлеконе» и СМИ не читает).
Полное название предприятия – ГП «Украинский государственный научно-исследовательский институт товарно-денежного оборота финансовых и фондовых рынков «Укрэлекон».
Лично руководство «Укрэлекона» мнит себя, чуть ли не суперпроизводителем бланков документов и монстром IT-бизнеса . На самом деле «Укрэлекон» замешан в нескольких скандальных историях, также связанных с крупными, в бывшем, чиновниками.
Ряд отечественных СМИ, в том числе и «Багнет», неоднократно сообщали, что не без участия бывшего руководителя ГНАУ Анатолия Брезвина и бывшего первого замминистра финансов Вадима Копылова, в Украине начались так называемые «акцизные войны», главным оружием которых и должно было выступить ГП «Укрэлекон». С его помощью, полностью передав «Укрэлекону» производство акцизных марок с ГЗЭ, Брезвин и Копылов намеревались заполучить единоличный контроль над выпуском документов строгой отчетности – акцизных марок с ГЗЭ. Если бы под единоличным контролем незадачливых мытарей под предводительством Брезвина оказались акцизные марки для алкоголя и табака, то чиновники автоматически заполучили бы контроль над водочными реками и табачными облаками. И смогли бы в ручном режиме управлять теневыми потоками алкогольного рынка, с выгодой для себя администрируя акцизный сбор, налог на прибыль и НДС, отчисляемые предприятиями ликеро-водочной промышленности и табачниками. В придачу алкогольный и табачный рынки снова бы ушли в «тень». На кону были десятки, если не сотни миллиардов гривен.
Косвенно эту версию подтверждает и абсолютно достоверный статистический факт. Именно в период работы Брезвина в ГНАУ, по итогам
Следует отметить, что грядущие скандалы с «Укрэлеконом» были заложены еще на этапе его образования. Как писали СМИ, в том числе «Багнет», «Укрэлекон» замешан в скандале с контрабандным ввозом оборудования сомнительного качества и происхождения. А в
В общем, предприятию постоянно нужна была «формальная» площадь под якобы производство ДСО и голограмм. Как предполагали журналисты, возможно ГП «Укрэлекон» для отвода глаз обзаводился помещениями и оборудованием с тем, чтобы иметь возможность контрабандно ввозить те же голограммы из Китая или Турции.
Скромный победитель подпольного тендера
Каково? Защищать украинский рынок от контрабандных мобилок контрабандными же учетными марками. Возможно, г-н Слободянюк действительно не знал об этих сторонах деятельности Укрэлекона. Возможно. Но на неприятные размышления наталкивает информация по поводу якобы выигранного «Укрэлеконом» тендера на выпуск учетных марок для мобилок. Как уже сообщал «Багнет», в Информационном бюллетене Тендерной палаты Украины за весь 2007 год нет информации о тендере, который выиграл «Укрэлекон». Кроме того, согласно Информационному бюллетеню Тендерной палаты Украины № 52 (71)/25.12.2006 год, «Укрчастотнадзор» дважды (13.10.2006 и 6.11.2006 г.) обращался в Тендерный комитет на предмет закупки: «Изготовление учетных марок с данными контрольно-учетной информации для идентификации радиоэлектронных средств и излучающих приборов в автоматическом режиме» и дважды получил отказ с формулировкой: «Торги отменены и признаны такими, что не состоялись».
Некоторую ясность, уже после пресс-конференции, в эту ситуацию внес глава НКРС Владимир Зверев. В непринужденной беседе с корреспондентом «Багнета», когда журналисты покинули зал, чиновник, расслабившись, объяснил, что тендер, согласно распоряжению тогдашнего министра финансов Николая Азарова проводился с одним участником, которым и был «Укрэлекон». Однако объяснить, почему в официальном издании Тендерной палаты об этом конкурсе ничего не сказано, и почему в тендере не участвовали другие компании, чиновник не смог.
Также корреспондент «Багнета» не получил и ответ на вопрос, какая гарантия того, что учетные марки, изготавливаемые столь «известной» и «серьезной» компанией не окажутся на черном рынке. Замглавы Укрчастотнадзора Владимир Кириченко, заявил, что, дескать это не их проблема, производителя ГЗЭ (читай «Укрэлекон») должно контролировать СБУ. Такое впечатление, что чиновники «включают дурака». Причем здесь СБУ, если марка не относится к ДСО? На этот вопрос ответ дан не был.
Кстати, в новостном сюжете телекомпании «Интер» 28 мая действительно было показано производство учтенных марок «Укрэлеконом». Картина прямо, скажем, «впечатляет». На допотопном агрегате печатаются марки, рядом, на стульчиках времен расцвета развитого социализма, расположились операторы «станка», помещение – тех же времен. Ни о каком современном производственном модуле с современнейшим оснащением и речи не идет. Не говоря уже о системах безопасности, которые должны сопровождать подобные предприятия. А ведь производство подобной продукции должно быть обеспечено соответствующими системами контроля доступа и прочими IT-премудростями.
.jpg)
Симптоматично, что нововведение Укрчастотнадзора критикуют операторы рынка. Торговцы мобильными телефонами уже заявили, что это «незначительное» удорожание составит около 50% от стоимости телефона. А многие из них только краем уха слышали об учтенных марках, и продают телефоны без оных. В том же сюжете на телеканале «Интер» торговец со столичного радиорынка сказал, что «их же особо никто и не дает эти марки».
Президент холдинга «AVentures Group» (сети магазинов «City.com», «Unitrade») Владимир Колодюк, в очередной раз заявил, что инициатива НКРС и Укрчастотнадзора в виде учетной марки не может стать эффективным инструментом борьбы с контрабандой, на что так напирают чиновники. Свою позицию он объясняет тем, что клеить марки можно заставить только легальных игроков рынка, которые работают по «белым» схемам. А они, по его словам сегодня занимают лишь 23% рынка, остальные 77% - «черные» и «серые» дельцы. Этот тезис, кстати, подтверждается и первыми итогами работы «Украчастотнадзора» на ниве внедрения марок. Как уже было сказано, по словам Слободянюка, за 5 месяцев 2008 года в Украину официально ввезено 570 тыс., неофициально - 2,6 млн. мобильных телефонов. Выдано всего 563 тыс. учетных марок.
Так кто и что контролирует на этом рынке?
Создается впечатление, что, в виду конфликта между НКРС/Укрчастотнадзор и участниками рынка, главный виновник всех перипетий - ГП "Укрэлекон", "крышуемый" сверху. Именно эти марки, бесконтрольно сконцентрированные в одних руках, могут стать хорошим «стимулом» для нелегальных поставщиков телефонов отстегивать «куда надо». Ведь, сколько и как будут производиться учетные марки на «Укрэлеконе», фискальные органы не знают.
Кстати, в распоряжении журналистов «Багнета» оказались сенсационные документы о незаконной деятельности «Укрэлекона». В ближайшее время мы расскажем об этой теме подробнее.
Николай Приходько
