Административный ресурс документов
-
09:34 / 07.08.2007
Ажиотаж вокруг выдачи в Украине загранпаспортов не утихает уже несколько месяцев. Люди, сдавшие заявки на оформление паспорта (задолго до введения нового загранпаспорта), ждут обещанных документов уже по три-четыре месяца
-
Одновременно с этим, структура при МВД ГП «Ресурсы-Документ», которое занимается так называемым ускоренным оформлением загранпаспортов фактически на коммерческой основе, зарабатывает баснословную прибыль и всячески дискредитирует государственную программу по внедрению прозрачных механизмов изготовления и выдачи паспортных документов.
PR-кампания
Как заявил на пресс-конференции 30 июля народный депутат Василий Грицак, в конце июля руководство МВД Украины подписало приказ о ликвидации предприятия «Ресурсы-Документ». В самом министерстве информацию о возможной ликвидации компании подтверждают. Да и гендиректор «Ресурсы-Документ» Владимир Швачко, в интервью газете «Сегодня» сказал, что слышал о создании комиссии по ликвидации предприятия.
После чего «Ресурсы-Документ» развернул PR-кампанию в свою защиту. Мол, мы хотим сохранить рабочие места, наше обслуживание качественней, чем у подразделений ГИРФЛ (бывшие ОВИРы) и т. д. Подобные тезисы гендиректор предприятия Владимир Швачко озвучил на пресс-конференции 3 августа. По его словам, руководство МВД Украины, которому подчиняется «Ресурсы-Документ», мол, получает однобокую информацию. А если ликвидировать его предприятие, то чуть ли не накроется вся система оформления загранпаспортов.
Такое впечатление, что ГП «Ресурсы-Документ» создало заводы, добавленную стоимость на украинский продукт… Впрочем добавленную стоимость компания действительно создала. Правда, продукта не своего. Да и рынки сбыта этой компании были сформированы в тепличных условиях.
Журналисты «Багнета» специально исследовали этот вопрос.
Узаконенная взятка
Чтобы понять суть проблемы, следует обратиться к предыстории создания центров оформления документов при «Ресурсы-Документ». По словам самого Владимира Швачко, возглавив данную компанию 30 марта 2004 г., в апреле этого же года он обратился к руководству МВД: «Я официально написал на замминистра письмо о создании VIP-центров, потому что я знал эту проблему и знаю, что она была и знаю, что она сейчас может опять вернуться. С этого момента началась процедура подготовки бумажная. Для того чтобы начать зарабатывать те потоки или как это лучше сказать… Ну вы знаете, что все эти потоки всегда крутились вокруг учреждения, где есть проблемы. И сейчас это есть. МВД, видя, что есть финансовые потоки, но они идут не на пользу министерству, как раз и поставило задачей создание такого предприятия, и в уставе прописали для чего оно нужно». Господин Швачко утверждает, что на тот момент загранпаспорта в короткие сроки оформляли только за взятки, соответственно он как герой-спаситель предложил эти взятки узаконить. То есть вместо того, чтобы наладить бесперебойную работу паспортных служб при подразделениях ГИРФЛ, МВД с «Ресурсы-Документ» пошли по пути коммерциализации вопроса.
Как результат, предприятие «Ресурсы-Документ» начало зарабатывать на оформлении одного паспорта от 100 до 350 грн. за так называемые представительские услуги. Что это такое – бутылка шампанского или коробка конфет, где и кому нужно – Владимир Швачко не уточняет. Он лишь ссылается на статью 237 Гражданского кодекса, в которой разрешается обратиться к уполномоченной организации, чтобы та представляла интересы гражданина, например, в органах власти. О своей же компании он добавляет: «Мы представляем интересы граждан в органах внутренних дел, в частности, в органах паспортной службы». А вот, какую закономерность с «представительскими расходами» обнаружили журналисты. Еще 26 июля в газете «Голос Украины» была опубликована статья «Паспортизация по буковински». В ней журналисты описали схему «взаимодействия» Черновицкого ОВИРа и тамошнего филиала ГП «Ресурсы-Документ». Все просто как дважды два. Директором филиала ГП «Ресурсы-Документ» работает сын замначальника ОВИРа. Папа всячески затягивает оформление загранпаспортов в самом ОВИРе и буквально «выталкивает» заявителей в филиал ГП «Ресурсы-Документ». А там в работу включается сын и берет с желающих получить вожделенный документ в три дорога. Получается, что если в прайсе ГП «Ресурсы-Документ» присутствует платеж «на представительские расходы», то «директор ГП «Ресурсы-Документ» - сын» расходует 200 грн. уплаченные за каждый паспорт «на представительские расходы», на представление интересов заявителя, претендующего на получение загранпаспорта перед «чиновником- отцом», работающим в ОВИРе? Что это, если не узаконенная взятка?
И на фоне этого Швачко объясняет, что в подразделениях ГИРФЛ плохое обслуживание, а денег у государства на их развитие нет. Поэтому он привлек внебюджетные деньги на развитие этих самых VIP-центров по оформлению паспортов: сделал ремонт, поставил оборудование и т.д. Мол, его сотрудники, в отличие от работников ОВИРов, обращаются с клиентами вежливо, и поэтому в «Ресуры-Документ» идут граждане за оформлением загранпаспортов.
А вот о чем предпочитает умалчивать Владимир Швачко. Его предприятие получило эксклюзивное право на оформление загранпаспортов в течение 2, 3 и 5 дней. За эти услуги компания берет от 200 до 350 грн. «представительских». Для сравнения госпошлина за оформление загранпаспорта за календарный месяц составляет 170 грн., за 10 дней – 340 грн.
То есть, производитель, вложив средства в создание заводов, высокотехнологичное оборудование, разработав документ, который по признанию Международной организации гражданской авиации (ICAO) вошел в пятерку лучших мировых образцов, получает в 5-9 раз меньше денег, чем фактически коммерческая организация, которой искусственно созданы монопольные условия для заработка денег.
На основании каких законодательных актов «Ресурсы-Документ» смог заполучить такой эксклюзив сам Владимир Швачко объяснить не может. Вот и весь VIP-сервис. Нужен ли он будет в новых условиях?
Есть ли сговор?
Сейчас, по признанию самого Владимира Швачко, при внедрении централизованной системы изготовления загранпаспортов, его предприятие на процесс не влияет. То есть получается что ранее, когда выдавались паспорта с вклеенным фото, у него такая возможность была. Как была возможность в «ручном режиме» направлять потоки клиентов в нужном русле. Вот один из примеров. Как пишет интернет-издание «Остров», еще в начале января 2007 г. корреспондент издания обратился в одно из донецких отделений «Ресурсы-Документ». Ему предложили получить паспорт в течение месяца за 300 с лишним гривен. Когда началось оформление соответствующих документов, сотрудники предприятия сказали, что такой возможности на самом деле нет, поскольку нет необходимой справки, форму которой должны якобы выслать из Киева. Взамен корреспонденту предложили оформить загранпаспорт за две недели, но уже за 500 с лишним гривен. Журналист отказался платить такие деньги. Пришла ли справка из Киева неизвестно, поскольку человек перестал «донимать» VIP-центры «Ресурсы-Документ». Когда же в марте 2007 г. ему неожиданно предложили командировку за границу, журналист уже пошел в городской ОВИР. В паспортной службе только развели руками: мы, мол, не можем оформить документ, так как в Киеве прекратилась выдача справок о судимости, необходимых при оформлении паспорта. Угадайте, что было далее. Журналист таки смог получить загранпаспорт: за три дня за $200 в том же отделении ГП «Ресурсы-Документ».
Такую операцию по другому как сговором отдельных руководителей региональных ОВИРов и «Ресурсы-Документ» и не назовешь.
Как иначе можно объяснить тот факт, что еще задолго до прекращения печати «старых» паспортов по старой же технологии, людям в ОВИРах перестали выдавать паспорта. Поясняем. Сейчас чиновники и тот же Владимир Швачко объясняют ажиотаж вокруг выдачи паспортов тем, что 4 июня ПК «Украина» прекратил печать документов ввиду вступления в силу Указа Президента об отмене «старых» загранпаспортов. Новые паспорта ввели только 26 июня, и, мол за месяц накопилась очередь из желающих получить загранпаспорт.
Но, документ не смогли получить даже люди, подавшие заявки еще в апреле нынешнего года и претендовавшие еще на «старый» паспорт. Почему? Загадка.
Избранные заработки
Специалисты не исключают, что это была продуманная и согласованная акция по дискредитации новой технологии оформления и изготовления загранпаспорта. Помните, Владимир Швачко сказал, что его предприятие на нынешний процесс изготовления документов не влияет. Очевидно, это и беспокоит руководство компании. В силу того, что необходимость в ее слугах фактически отпадает, надо показать свою «нужность» другим способом. Мол, в компанию обращается много людей, так как в подразделениях ГИРФЛ с задачей оформления паспортов не справляются. Но, имея тесные взаимоотношения с отдельными руководителями этих самых ГИРФЛ, можно искусственно создавать напряженную ситуацию при оформлении документов. Вот что по этому поводу пишет газета «Голос Украины» (от 26 июля 2007 г.), анализируя ситуацию в Черновцах. По информации журналистов издания, должность замначальника местного ОВИРа занимает Владимир Мрачковский. Сын Мрачковского – Сергей Владимирович – возглавляет черновицкий филиал ГП «Ресурсы-Документ». Оформить быстро паспорт в ОВИРе не представляется возможным.
При этом на вопрос о родственных связях между работниками «Ресурсы-Документ» и подразделений ГИРФЛ, Владимир Швачко отвечает, что не видит в этом ничего плохого. Главное – они должны качественно выполнять свои служебные обязанности.
К этому добавим лишь, что Ресурсы-Документ» есть за что бороться. В приватной беседе один из работников ГП «Ресурсы-Документ» однажды обмолвился, что предприятие за год в среднем обслуживает около 200 тыс. граждан, подающих заявки на оформление загранпаспортов. Стоимость оформления паспорта на предприятии – минимум 400 грн. Фактически это обходится гражданам в 600-700 грн. То есть, совокупно годовой оборот компании составляет минимум 80 млн. грн. А то и все 120 млн. грн. Госпошлина за оформление загранпаспорта при этом составляет 340 грн. Официальная стоимость справки о несудимости – 10 грн. Еще 100 грн. «уходит» на получение страхового полиса, который, как правило, навязывают при оформлении документа через ГП «Ресурсы-Документ». Таким образом, около 40 млн. грн. в год оседает в «Ресурсы-Документ». Сам Владимир Швачко подтвердил, что в 2006 г. оборот его предприятия составил 38 млн. грн. Из них на зарплату – 3,2 млн. грн., на все налоги – 14 млн. грн. Согласитесь неплохой доход в 20 млн. грн., даже если часть этих денег идет на текущие расходы (аренду, оплату расходных материалов, закупку оборудования и т. п.). Все равно скорость окупаемости вложений фантастическая. Наверное, многие бизнесмены хотели бы вложить, как выразился сам Владимир Швачко, «внебюджетные» деньги в развитие подобных VIP-центров. Но, подозреваем, что такой шанс выпадает только избранным.
Втридорога за сомнительный сервис
Журналисты «Багнета» поговорили с людьми, которые недавно оформляли паспорта через «Ресурсы-Документ». Например, менеджер К. 13 июля 2007 г. обратился в киевский филиал компании (ул. Петропавловская, 6). В этот же день в телефонном разговоре сотрудник «Ресурсы-Документ» ему сообщил, что общая стоимость оформления загранпаспорта за 20 рабочих дней (30 календарных дней) составляет 402 грн.: 380 грн. плюс 22 грн. комиссия банка. Инспекторы ГП «Ресурсы-Документ», которые выписывают квитанции, сумму в 380 грн. расшифровывают следующим образом: справка о несудимости – 10 грн.; госпошлина – 170 грн. при оформлении в течение месяца; медицинский страховой полис – 100 грн.; представительские услуги предприятия – 100 гривен.
«Однако меня явно вводили в заблуждение. При посещении предприятия выяснилось, что можно оформить паспорт быстрее, но за большую сумму. Более того, мне выписали квитанцию на оплату страхового полиса, даже не объяснив, что это необязательный платеж», – комментирует менеджер К., пожелавший остаться неназванным. – «Непосредственное оформление загранпаспорта вылилось мне в 660 гривен». По его словам, такая сумма появилась в результате того, что по его просьбе, но без каких либо гарантий, ему пообещали ускорить получение паспорта – оформить его в течение 5 дней. Из-за этого компания оценила свои представительские услуги уже в 200 грн. и увеличила стоимость справки о несудимости до 20 грн.
Кроме того, ему фактически навязали страховой полис, оплата которого, по словам самого Швачко, не является обязательной.
Самое пикантное – в ходе беседы с сотрудницей «Ресурсы-Документ» выяснилось, что наш собеседник попал в когорту избранных. Сотрудница обмолвилась, что в такие короткие сроки они выдают паспорта только «своим» (!!??).
«При этом квитанции об оплате в этой фирме никто из работников выдавать не хочет», – подчеркнул К., и продолжил, – для получения этих документов нужно непосредственно обращаться к руководству филиала, которое в индивидуальном порядке решает вопрос о выдаче квитанций».
Однако окончательного вхождения в элиту менеджер К. так и не добился. Как ему удалось узнать через Госдепартамент по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физлиц МВД Украины, его заявка на Государственный центр персонализации документов (где в бланк вносятся данные о владельце) попала только 20 июля (пятница). Уже в понедельник 23 июля готовый паспорт нашего собеседника был отгружен данным Центром в адрес фельдъегерской службы Госспецсвязи, которая в течение суток доставляет документ по всей Украине.
А вот сотрудники киевского филиала «Ресурсы-Документ» утверждают, что, мол, получили паспорт только 26 июля. Причин такой задержки они объяснить не смогли. Попробуй тут проверь, когда им реально поступил паспорт.
Второй наш собеседник – преподаватель И. – оформлял загранпаспорт через житомирский ОГИРФЛ 11 июля 2007 г., где ему предложили оформить загранпаспорт только по ускоренной процедуре: за 10 дней (мол, из-за больших очередей они занимаются только «срочными» паспортами).
«Я вынужден был согласиться на срочное оформление в областном ОГИРФЛ, – говорит И. – Сама процедура заняла не больше 40 минут, но с сюрпризами». Заявленные вначале чиновниками 340 грн. госпошлины вылились в 421 грн – 60,6 грн. за оформление на месте справки о судимости (официально она стоит 10 грн.) и 20,6 грн. – непонятные информационные услуги. К тому же, чиновники не гарантировали изготовление паспорта в течение 10 дней. «В лучшем случае две недели, потому, что в Киеве творится непонятно что», – объяснили они. Документы у И. приняли, однако ни одной копии квитанции об оплате услуг не выдали.
Паспорт житомирский ОГИРФЛ получил только 27 июля. Хотя, как и в первом случае, он был отгружен с Государственного центра персонализации документов еще 23 июля.
Примечательно, что за 421 грн. преподаватель И. через ОГИРФЛ получил паспорт через 16 календарных дней. Менеджер К. через «Ресурсы-Документ» оформил документ за 660 грн. в течение 13 календарных дней. В обоих случаях доставка уже готового документа осуществлялась почти неделю.
Риторический вопрос: так за что «Ресурсы-Документ» берет с граждан по завышенным тарифам и кому выгодно функционирование данного предприятия? Остается также непонятным, на каком основании ГП «Ресурсы-Документ» определяет стоимость своих услуг и куда направляются деньги граждан, полученные компанией? Ведь, по информации производителей паспортов, а именно ПК «Украина» и Консорциума «ЕДАПС», которые за изготовление документов, напомним, получают в 5-9 раз меньше чем «Ресурсы-Документ», они уже больше месяца бесплатно отгружают загранпаспорта. Совокупная задолженность перед ними составляет 18 млн. грн. (правда, это с учетом долгов по «старым» паспортам, которые производил только полиграфкомбинат «Украина»).
ЧП «ОВИР»
И еще одна деталь. Когда началась шумиха вокруг ликвидации «Ресурсы-Доумент», по словам народного депутата Василия Грицака, к нему в приемную явился некто Юрий Прудников и предложил парламентарию взятку в $1 млн.
Взамен Василий Грицак должен был перестать писать депутатские запросы по поводу нарушений в деятельности предприятия «Ресурсы-Документ», а также повлиял бы на Консорциум «ЕДАПС» (разработчик и производитель новых загранпаспортов), с целью отказа от публичного продвижения паспортного проекта. Когда народный депутат Василий Грицак отказал, Прудников стал угрожать физической расправой депутату, всему руководству Консорциума, членам их семей.
Как признался Владимир Швачко, Юрий Прудников является его родственником: мужем его сестры. Однако связывает их не только это.
По имеющейся информации господа Швачко и Прудников несколько лет тому назад работали в ряде частных структур, предлагавших населению услуги «под крышей» МВД: ЧП «Паспорт-Сервис», ЧП «Анкета-Сервис», ЧП «ОВИР», ЧП «Информ-Ресурсы», «Овод». По словам Швачко, эти предприятия якобы уже ликвидированы. Но дело не в этом. На грустные мысли наводят сами названия. Чем не крутизна – ЧП «ОВИР»? Почему бы не создать, например, ЧП «Кабинет Министров»? И начать оказывать платные услуги, например, по связям с Секретариатом Президента или Верховной Радой, на VIP-условиях так сказать.
Продвигая идею VIP-центров, работающих по принципу «единого окна», господа Швачко и Прудников пошли дальше. Под одной крышей с «Ресурсы-Документ» работают туристические и страховые компании, которые по утверждению Швачко ему не принадлежат, а просто арендуют площади в одном и том же помещении.
Все розово и шоколадно. Если бы не одно совпадение. На вывеске, например, киевского филиала «Ресурсы-Документ» красуется надпись «Туристична компанія «АТЛАНТ і К».
Но, по имеющейся информации, учредителем частной авиакомпании «Атлант», которая оказывает туристические услуги, является как раз Владимир Швачко. Гендиректор компании – Юрий Прудников.
No comments!!!
Павел Загоруйко, Денис Шевчук
Фоторепортаж
