Игра на повышение

17:00 / 08.04.2008

В рейтинге ООН по готовности к внедрению электронного государства или электронного правительства (e-government) Украина заняла первое место среди стран СНГ и крепкое 41-е – среди 192 стран мира. Это самый высокий результат Украины за последние несколько лет

Так высоко в рейтинге e-government Организации Объединенных Наций Украина еще не поднималась. Мы заняли первую позиции среди стран СНГ и четвертую среди постсоветских стран – Украину обошли только прибалтийские государства.

В ходе предыдущих исследований ООН в 2005 году она занимала 48-ю, а еще двумя годами раньше, в 2003 г., 54 позицию. Неизменно опережая при этом Российскую Федерацию. Правда, некоторые скептики из числа отечественных аналитиков расценивают нынешнюю позицию страны не столько как данность, сколько как существенный кредит доверия, выданный Украине экспертами ООН. В разговорах «не для прессы» они отмечали, что за последние годы не заметили серьезного продвижения в сторону готовности Украины к e-government. В пример активно приводились успехи Эстонии, вошедшей в полтора десятка передовиков «ооновского» рейтинга.

На наш взгляд, мнения скептиков не совсем верны. Действительно в Украине еще многого не сделано в направлении создания электронного государства. Например, нет автоматизированного реестра избирателей – за постоянными политическими баталиями народным избранникам и исполнительной власти просто некогда (а может и незачем) серьезно заниматься данной темой. Однако основа под такие масштабные государственные программы уже заложена. Наша страна технически готова, без какой-либо помощи со стороны иностранных компаний, внедрять самые сложные проекты по созданию электронного государства. Самый свежий пример тому – реализация с 2007 г. крупнейшей государственной программы по внедрению нового украинского загранпаспорта с поликарбонатной страницей данных. Проект, совместно с МВД, реализовал Консорциум «ЕДАПС» – разработчик и производитель (совместно с государственным полиграфкомбинатом «Украина») документа для выезда за рубеж граждан Украины. В рамках программы было реализован принцип централизованного оформления паспортов на основе единой информационной системы документооборота – Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования (ГИС).

Но обо всем по порядку.

Эстонский прорыв и украинские надежды

Действительно, «эстонский отрыв» в деле e-government от всего бывшего постсоветского лагеря – заслуживает отдельного внимания. Это – 100% подключение к Интернету эстонских школ и учреждений госсектора. Свыше 60% активных, а не от случая к случаю, Интернет-пользователей. 79% жителей страны, которые общаются со своим банком с помощью Всемирной паутины. Введение национальной ID-карты, действующей наравне с паспортом и позволяющей ее владельцу пользоваться всеми электронными услугами, которые предоставляют государственные и муниципальные организации (правоохранительные органы, здравоохранение, органы образования, банковские, транспортные, страховые и др. структуры). Наконец, еще в 2000 году правительство Эстонии первым в мире (!) перешло на проведение заседаний без бумаг, с помощью исключительно электронного документооборота. Как считают в Эстонии, все эти успехи стали возможны благодаря существующей поддержке общества при внедрении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), открытости и активной роли правительства в сфере внедрения IT-технологий, смешении частных и государственных инициатив, наконец, использовании проектного подхода вместо генерального плана. Результат – почетное 13-е место в рейтинге ООН и бесконечные упоминания «по поводу» как пример для подражания.

Успехи Украины, на первый взгляд, пока не так очевидны. И в пример нас не ставят. Между тем, компьютеризация средних учебных заведений медленно, но верно близится к отметке «100%». В 2007 году, по словам Президента Украины Виктора Ющенко, некомпьютеризированными оставались всего 7% школ Украины.

А до 2010 г., согласно Указу главы государства №1497/2005 «О первоочередных задачах по внедрению новейших информационных технологий», Интернет должен появиться во всех общеобразовательных учебных заведениях государственной формы собственности. Равно как и появиться возможность «для доступа к глобальной информационной сети Интернет» во всех населенных пунктах Украины.

Только за февраль 2008 года количество пользователей всемирной сети в Украине выросло на 1% по сравнению с январем, достигнув отметки 7,767  млн. пользователей в месяц. И, по данным компании Sputnik Media, увеличилось на 74% в сравнении с февралем 2007 года.

Благодаря постоянно пополняющейся базе законов, указов и прочих нормативных актов на официальном сайте Верховной Рады и, поступающей в режиме реального времени информации на порталы министерств, любой владеющий компьютером украинский гражданин оказывается в курсе действий властных структур. На правительственном портале открыт консультационный центр, в котором можно получить ответ на многие вопросы социального характера, начиная с оформления субсидии и заканчивая правом собственности на землю.

Уже сегодня с помощью Интернета жителям Украины вполне под силу сэкономить уйму времени и решить многие бытовые проблемы: заказать товары и продукты, а в некоторых регионах расплатиться за коммунальные услуги, отправить в налоговую инспекцию декларацию о доходах.

Повторимся, речь пока о том, что касается обычных граждан. Хотя, как убежден наш эксперт – вице-президент по инновациям корпорации Инком Сергей Маглюй, «основными двигателями прогресса в информатизации нашего государства являются, безусловно, украинские предприятия. По моему мнению, сегодня они имеют довольно высокий уровень информатизации и высокий уровень использования IT-технологий. Полагаю, именно этот фактор сыграл самую большую роль в том, что, по сравнению с 2005 годом, Украина существенно улучшила свои позиции и заняла в рейтинге ООН 41 место по готовности к внедрению e-government».

Электронная страна

Опять-таки именно в 2007 году в стране начала активно развиваться система электронного документооборота. На государственном уровне всерьез занялись решением проблемы по созданию электронного правительства. Прошлый календарный год эксперты называют годом прорыва на отечественном рынке «управления корпоративным содержимым».

Как уже говорилось, в Украине в конце июня 2007 г. стартовала программа по внедрению нового украинского загранпаспорта с поликарбонатной страницей данных. В рамках программы успешно развивается государственная информационная система (ГИС), обеспечивающая контроль, учет и централизованное оформление документов. Разработчик и основной исполнитель проекта – украинский Консорциум «ЕДАПС». Эксперты утверждают, что во многом благодаря реализации такого масштабного государственного проекта Украина смогла значительно улучшить свои позиции в рейтинге ООН.

Кроме того, благодаря предприятиям входящим в Консорциум «ЕДАПС» в Украине действует еще несколько информационных систем, обеспечивающих надежный и удобный учет различных документов и данных.

Например, с 2003 г. в нашей стране внедрены новые акцизные марки с голографическими защитными элементами (ГЗЭ) на алкоголь и табак, а также  новая информационная система их учета и контроля. Данная программа была реализована при поддержке специализированного предприятия «Голография» (поставщик ГЗЭ и участник Консорциума «ЕДАПС»). Благодаря реализации проекта, рынок алкоголя и табака в Украине всего за пару лет удалось вывести из тени.

Другой пример, украинская IT-компания VTI (ОАО «КП «ВТИ»), входящая в Консорциум «ЕДАПС», создала электронную систему «Справочник административно-территориального устройства Украины». Это, не имеющая аналогов база данных изменений административно-территориального устройства страны. Сейчас она успешно эксплуатируется паспортной службой МВД Украины – подразделениями Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц (ГИРФЛ). Данный уникальный электронный справочник можно с успехом использовать в любой сфере государственной деятельности: при разработке природных ресурсов, в вопросах землепользования, для паспортизации газо- и нефтепроводов и во многих других сферах хозяйственной деятельности.

Также компания VTI успешно внедряет в Киеве собственную разработку – автоматизированную систему учета населения «Реестр». Основное назначение системы: автоматизация процессов сбора, хранение и распространения среди органов местного и государственного управления информации о регистрации населения. Подобные информационные системы уже давно и успешно функционируют во всех развитых странах.

Как видим, в Украине, в том числе благодаря Консорциуму «ЕДАПС», уже многое сделано для создания полноценного электронного государства или правительства.

Кстати, Консорциум технически готов создать и внедрить «под ключ» всю систему электронного правительства. Причем далеко не в каждой развитой стране есть собственные подобные компании. По словам члена Совета директоров Консорциума «ЕДАПС» Георгия Бейлина, предприятия Консорциума способны не просто построить какую-то ведомственную автоматизированную систему, а полностью создать единую государственную систему электронного документооборота «под ключ».

Сейчас в нашей стране активно обсуждается вопрос внедрения единой системы персонифицированного учета льготников с помощью пластиковых карт (социальные карты). Реализация данной программы окажет значительную помощь при планировании бюджета и облегчит нагрузку на него. Однако в Украине среди заинтересованных ведомств пока нет единого понимания того, как лучше реализовать подобный проект.

Чтобы избежать разночтений и объединить все разрозненные ведомственные базы данных страны в единую, еще в 2006 г. народные депутаты – представители всех, присутствующих тогда в парламенте фракций, подали законопроект «О Национальном демографическом регистре». Подобные регистры функционируют во всех развитых странах. С их помощью то или иное государство получает эффективный механизм управления страной: возможность планирования трудовых ресурсов, снижение коррупции и очередей в госучреждениях, прозрачную систему учета населения и т.п. Законопроект украинских парламентариев был принят в первом чтении еще в декабре 2006 г. Однако, постоянная борьба политиков за власть (перевыборы и прочие пере…) отвлекает внимание общественности от решения вопросов создания электронного государства. Как уже говорилось, создание реестра избирателей пока «буксует».

Также в Украине надо принимать закон о безопасности персональной информации граждан, в том числе биометрической. В России еще в 2006 г. стартовал проект по обеспечению граждан электронными (биометрическими) загранпаспортами. Консорциум «ЕДАПС» уже давно презентовал и готов внедрить собственные технологии по производству электронных проездных документов. Кстати, украинский загранпаспорт по признанию Международной организацией гражданской авиации (ICAO) вошел в пятерку лучших мировых образцов.

Как видим, технически мы готовы к созданию электронного государства. Вопрос лишь в политической воле законодательной и исполнительной власти. Если народные избранники поторопятся, глядишь и обскачем ту же Эстонию. И войдем в топ-10 того же рейтинга ООН по соседству с такими странами как  Великобритания, Нидерланды, США, Франция, Швеция и др.. И впору будет говорить не об эстонском, а об украинском чуде…

Экспертное мнение

Сергей Маглюй, вице-президент по инновациям корпорации Инком:

- Как известно, деятельность электронного правительства состоит из двух главных аспектов: автоматизации работы внутренних процессов в правительстве (подготовка бюджетов, планирование работы, исполнение каких-то регламентов и административных процедур) и автоматизации взаимодействия с пользователем. То есть, с тем же самым бизнесом или с населением. Для потребителей, безусловно, важнее второй аспект. Он основан на таких базовых понятиях, как реестры, справочники и т.д. Скажем реестр физических лиц, реестр предприятий, возможно – реестры кредитных историй. Эти ключевые элементы электронного правительства существенно облегчают работу бизнеса. Для решения таких задач у предприятий Консорциума «ЕДАПС», в который в 2007 году вошла и корпорация Инком, уже накоплен серьезный технологический и организационный опыт. Специалистами Консорциума «ЕДАПС» ведутся проекты для различных министерств и ведомств – МВД, Министерства образования и науки, Государственной налоговой администрации. Эти проекты являются одновременно и отдельными направлениями, и частями так называемого электронного правительства. К примеру, паспортная система МВД – это автоматизация предоставления услуг населению по выдаче проездных документов. Проект налоговой администрации – автоматизация предоставления услуг по взаимодействию с налогоплательщиками, прежде всего – предприятиями. В целом же предприятия Консорциума уже сейчас готовы к разработке и внедрению «под ключ» любого проекта любой степени сложности.

Справка «Багнета»

Что такое e-government – «электронное правительство» или «электронное государство»?

За свою недолгую жизнь термин «электронное правительство» получил около десятка определений. Озвучим самые популярные из них.

Под электронным правительством (E-Government) чаще всего подразумевают систему информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Существует также определение Европейской Комиссии, согласно которому электронное правительство – это использование информационных и коммуникационных технологий в государственных административных органах в сочетании с организационными изменениями и новыми методами для улучшения услуг государственного сектора и демократических процессов, а также укрепления поддержки политики государства

Наконец, согласно определению Gartner Group, электронное правительство — это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.
Стратегия создания электронного правительства базируется на принципах:
децентрализации — передачи полномочий в принятии решений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;
повышения ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);
улучшения управления ресурсами, повышения эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;
внедрения элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;
использования информационно-коммуникационных технологий для управления всеми видами информации в государственном секторе.
Индекс E-government readiness, на основе которого составляется рейтинг ООН, высчитывается на основе показателей развитости веб-услуг «электронного правительства», телекоммуникационной инфраструктуры и степени готовности населения к подобному нововведению.

 Пионеры e-government

Термин «электронное правительство» возник в 90-е годы XX века, когда большинство стран столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления – серьезными расходами бюджетных средств, задержками в принятии решений, системными ошибками в управлении, коррупцией. Тогда же в США и Европе возникла идея повысить эффективность работы органов государственного управления на основе внедрения e-government, имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба. Ее сторонники отмечали, что между коммерческими корпорациями и государством много общего. Эффективные корпорации ориентированы на нужды пользователей, которые своими деньгами обеспечивают их существование. По аналогии с корпоративными задачами, главная задача государства – на деньги налогоплательщиков оптимально оказывать населению различные услуги.

Первыми разрабатывать систему электронного правительства начали в Соединенных Штатах. По данным журнала «КомпьютерПресс», в начале 1997 года американская администрация выступила с инициативой под названием «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», которая включала целый перечень программ, в том числе «Открытый доступ к правительственной информации. Совершенствование через информационные технологии». Спустя год, в 1998-м, Национальная академия наук США объявила программу грантов по теме «Электронное правительство». Программа была призвана стимулировать фундаментальные и прикладные исследования в области применения новых информационных технологий в деятельности правительственных учреждений на всех уровнях власти. В 2000 году стартовал проект «FirstGov», объединивший около 20 тыс. сайтов государственных органов различных уровней представительства для единого Интернет-портала, обеспечивающего доступ к правительственным и другим сайтам.

В Германии с 1999 года начала внедряться концепция предоставления населению безопасных онлайновых услуг, имеющих юридическую силу, на основе электронных подписей.

В Великобритании с 2000 года реализуется программа «E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age», которая предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса: услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов.

Ольга Дружинина

Ярослав Лисовский

Багнет