«Багнет» уже писал о том, что по элитным карточкам American Express Centurion, выданным банком «Надра» на имя Александра и Оксаны Шлапак, в начале октября проводились расчеты в лондонских магазинах люксовой одежды Escada почти на $7000.

Журналисты «Багнета» справедливо задались вопросом, откуда у чиновника такая карта, позволить себе которую могут лишь достаточно небедные бизнесмены? И не является ли появление денег на этой карточке благодарностью за активность Секретариата Президента, лоббировавшего интересы покупателя банка «Надра» Дмитрия Фирташа по скандальному выделению рефинансирования этому банку?

Этот скандал уже вышел на самую высокую орбиту в Украине. В нем участвуют практически все первые лица государства. Кто-то на этом информповоде пиарится, кто-то боится, а кое-кто наверняка уже пакует чемоданы. Естественно, сейчас в Украине, где о коррупции пока только говорят, но пока еще не посадили в тюрьму ни одного крупного чиновника, сложно доказать, что тот или иной клерк – коррупционер. Тем не менее, вдумчивые читатели «Багнета» обратили внимание еще на одну деталь, связанную с банком «Надра» и лондонским платежом Шлапаков. Напомним, что за вещи в Escada рассчитывались 9 октября. А первые полтора миллиарда гривен «Надрам» перечислили буквально накануне, 7 октября. Может быть, конечно, это всего лишь совпадение. А может, и нет…

Жаль только, что разобраться с этим платежом и с этим чиновником фактически некому. В Украине до сих пор не создан единый государственный орган по борьбе с коррупцией. А то, что делается в этом направлении, у добропорядочных европейских и американских чиновников, работающих в очень жестких Стокоррупционных условиях, вызывает лишь содрогание. А может – зависть: вот живут же служивые люди в этой нищей Украине. Причем не просто живут, а еще и паразитируют на налогоплательщиках, при этом цинично организовывая некое подобие борьбы с коррупционерами.

С коррупцией лучше бороться в декабре

Вообще, декабрь в Украине оказался богатым на всякие «коррупционные» мероприятия. Например, 9 декабря по решению генеральной ассамблеи ООН в Украине отметили Международный день борьбы с коррупцией. Конвенция ООН против коррупции была открыта к подписанию 9 декабря 2003 года в городе Мерида, Мексика. 14 декабря 2005 года, после размещения 30-й ратификационной грамоты, Конвенция вступила в силу в качестве международно-правового документа, обязательного для исполнения ее сторонами. На сегодняшний день Конвенцию подписали около 140 государств и ратифицировали около 80. Украина также ратифицировала данное соглашение. Но толку, честно говоря, никакого.

А 19 декабря борьбе Украины с коррупцией исполнилось ровно 16 лет. Думал ли в декабре далекого 1992 года, в аккурат накануне своего 33-летия, молодой посткомсомольский функционер Александр Шлапак, глава облсовета Демократического союза молодежи Львовщины, о том, что в Киеве украинский парламент начал титаническую борьбу с коррупцией? И что в этой борьбе ему придется участвовать, причем сразу с разных сторон баррикад. Вот такой сеанс одновременной игры. Зорро со своей двойной жизнью просто отдыхает…

Приведем забавную статистику «игр» с коррупцией: 19 декабря 1992 года ВР Украины создала первую комиссию по вопросам борьбы с организованной преступностью, коррупцией и взяточничеством. В этот день была начата беспрецедентная кампания в рамках всего государства, которая вот уже 16 лет напоминает гонку собаки за своим хвостом. Сегодня парламентская база законодательства выдает по ссылке на-гора 192 документа, в названии которых присутствует термин «коррупция». Т.е. с коррупцией борются примерно раз в месяц. Самый свежий документ в базе – это обращение парламентариев к Президенту Украины с предложением уволить героя публикаций «Багнета» Тиберия Дурдинца, которому протежировал Виктор Балога, нынешний начальник г-на Шлапака. Напомним—депутаты просят уволить Дурдинца с поста начальника Главка СБУ как раз по борьбе с коррупцией. Причем датировано это обращение, можно сказать, мистической датой – тоже 19 декабря. Таков итог 16 лет титанической борьбы государственных чиновников с самими собой.

Победить нельзя. Надо возглавить!

Ведомство, в котором трудится Александр Витальевич Шлапак, также не остается в стороне от процесса. Например весной Президент Украины Виктор Ющенко учредил Межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции. В нее вошли чиновники разных ведомств, в том числе и подчиненные г-на Шлапака.

Кстати, на 2008 год одним из приоритетных направлений работы комиссии стала борьба с коррупцией управленческого аппарата. Президент требовал, чтобы работа комиссии была ощутимой: "Чтобы мы били в одну точку - в том числе, на уровне соответствующих областных, районных органов - чтобы мы имели план совместных действий, организованную статистику, отчетность, соответствующие меры, информацию в центр". Судя по итогам года, все и так сошлось в одну точку – кризисную.

Однако вернемся к герою наших публикаций – Александру Шлапаку. Если он денег не брал, то ему нечего бояться. А что будет, если брал? В Украине, скорее всего – ничего не будет. По крайней мере, пока. Ведь даже парламентарии, разрабатывающие правовую базу, признают ее неэффективность.

Вот что говорит об украинском опыте борьбы с коррупцией народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, автор ряда Стокоррупционных законопроектов Николай ДЖИГА: «Группой держав Совета Европы против коррупции (GRECO), членом которой с 2006 года является Украина, на пленарном заседании рассмотрен и утвержден оценочный отчет по Украине. В обнародованном отчете подчеркивается, что «Украина воспринимается как страна, пораженная коррупцией, при этом данная проблема распространена практически во всем государстве и во всех государственных органах, как на центральном, так и на местном уровнях... Текущий уровень коррупции представляет реальную угрозу для принципов демократии и верховенства права». Мы давно стали посмешищем в глазах мира. …В мировом рейтинге мы оказались ниже Сальвадора, Колумбии, Танзании. Я бы сказал, перспективы при таких цифрах не очень радужные. А точнее, никаких перспектив, если власть в нашей стране будет уподобляться персонажам из басни Крылова — Лебедю, Раку и Щуке...».

А вот мнение европейских экспертов по поводу украинского Стокоррупционного законодательства. Слово – доктору Даниэлю Телескафу, исполнительному директору Базельского института правления (Швейцарская Конфедерация): «Представленными на рассмотрение документами необходимо не только гармонизировать украинское законодательство согласно международным нормам и стандартам. Все государственные органы должны иметь полномочия по предотвращению коррупции. Хотя, конечно, при этом должны существовать независимые специализированные структуры, которые будут заниматься высокими чиновниками и значительными суммами при отмывании средств. Разумеется, это дело Украины, но простого декларирования принципов и задач деятельности недостаточно. В мире не существует абсолютно совершенных Стокоррупционных законов, их нужно пересматривать каждые три-пять лет. С коррупцией можно бороться с помощью уже действующего внутреннего законодательства, но надо обратить внимание и на международный опыт».

Вы чиновник из Украины? Предъявите деньги!

Европейцы прекрасно понимают – Украина не будет бороться с коррупцией. В таком случае, может быть, развитым странам следует ввести презумпцию виновности в отношении украинских чиновников? Приехал, например, какой-нибудь чиновник из Секретариата или его родственники в тот же в Лондон, отовариться на полученную взятку – а его в тюрьму, за превышение расходов над задекларированными доходами. Ведь в Европе эти инструменты работают.

Например, в 1995 году в Швеции министр по вопросам демократии и интеграции Мона Салин (Mona Salin) купила несколько шоколадок «Тоблерон» на служебную банковскую карточку. Проступок Салин вызвал общенациональный резонанс. Интересно, а что произошло бы в Швеции, если бы добропорядочным гражданам сообщили, что госчиновник высшего ранга летает за их счет по своим личным делам?

Но все тот же верный Шлапак поспешил прикрыть шефа и в этом «летном происшествии». Вот что он заявил летом 2008 года по поводу полетов Виктора Балоги: «Насколько мне известно, Балога никогда не использовал государственный транспорт, не оплачивая его. Даже если использовал, то платил. У меня нет сегодня информации, чтобы подтвердить или опровергнуть эти обвинения. Я убежден, что они надуманы и абсурдны». Да, это вам не шоколадка. И раз чиновник убежден, то и подтверждать ничего не надо. Интересно, в чем же сила убеждения Балоги? В каких единицах она измеряется? И сколько стоит такая убежденность Шлапака?

Впрочем, «с шоколадками» эффективно борются не только в Швеции. В США еще в 1996 году принята Межамериканская конвенция против коррупции. А у них в конвенции сказано однозначно: акт корупции – это «попытка получения или получение, прямо или опосредованно, правительственным чиновником или лицом, которое осуществляет публичные функции, любых предметов денежной стоимости, а также другой пользы, такой, как подарок, услуга, обещание или преимущество для себя или другого лица или организации, в обмен на любой акт или бездеятельность во время осуществления им публичных функций».

Поэтому «Багнет» вносит свой скромный вклад в дело борьбы с коррупционным спрутом. Мы обязательно обратим внимание Стокоррупционных ведомств стран ЕС и США на деятельность чиновника Шлапака. Пусть он, в конце концов, тратит деньги внутри страны. Кстати, недавно народный депутат Юрий Кармазин разработал законопроект «О государственном финансовом контроле за декларированием доходов и расходов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства», которым предлагается фиксировать траты чиновников.

В интервью интернет-газете «СЕЙЧАС» Кармазин отметил, что отсутствие контроля за расходами чиновников приводит к злоупотреблению ими служебным положением: несоответствие роскошных апартаментов и дорогих машин получаемым ими официальным доходам видно невооруженным глазом. «Госслужащие каждый год заполняют декларацию о доходах, однако это не приводит к сокращению коррупции. При доходе в 3-4 тыс. грн. в месяц чиновники умудряются расходовать 30-40 тыс. Это стало возможным потому, что не производится декларирование расходов», - отметил Кармазин. Борьбу с коррупцией депутат предлагает начать с того, чтобы одномоментно «сфотографировать» все, что сегодня есть у чиновников и их родственников, чтобы потом не было разговоров о том, что что-то кому-то подарили, например, родители. «То есть нужна точка отсчета. Возможно, такой точкой станет 1 января 2009 года», - говорит Кармазин. Будет ли толк от такой инициативы нардепа Кармазина, неизвестно. Ведь в парламенте работают не только бессребреники. А они знают, что на себя наговаривать – плохая примета. Так что могут и не проголосовать. Ведь контроль расходов – это почти то же самое, что и депутатская неприкосновенность. Вроде бы никому она и не нужна, а ведь до сих пор никто ее и не отменил. А обещали отменить практически все политические силы.

Путевка в новую жизнь

Вообще, 1 января – отличная дата для точки отсчета. Ведь в этот день нашему герою Александру Шлапаку исполнилось 49 лет. Самое время для честной работы. Так что подарки Александру Витальевичу лучше было дарить до 1 января, что и сделал «Надра» Банк» с карточкой American Express Centurion. Тем более что к концу прошлого года у г-на Шлапака добавилось работы. Месяц назад вступил в силу Президентский Указ, которым внедрялось в жизнь решение СНБО «О состоянии противодействия коррупции в Украине». Так вот, в соответствии с Указом, до 27 декабря чиновникам, в том числе и Шлапаку, надо было проанализировать причины невыполнения
задач относительно противодействия коррупции, предусмотренных шестью Указами Президента за 2005-2008 года.

При этом, по результатам такого анализа чиновникам было предписано до конца 2008 года провести служебные расследования относительно служащих, которые допустили волокиту или невыполнение задач, и принять соответствующие меры влияния, в
том числе предоставить в случае потребности соответствующую информацию Генеральной прокуратуре Украины для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Вы представляете драму человека, которому поручают провести расследование собственных коррупционных действий? При этом надо же еще себя и наказать!

Учитывая, что в СНБО с коррупцией борются такие «кристальные люди», как Богатырева, Гавриш, Соболев, о деятельности которых «Багнет» уже многократно информировал читателей, неудивительно, что до конца 2008 года в Украине так и не нашли высших коррупционеров. Хотя определенные подвижки в борьбе с коррупцией все же произошли в Украине на уровне парламента.

В ту же историческую для Украины дату – 19 декабря, 323 парламентария проголосовали за депутатский запрос Василия Грицака в адрес Президента Украины Виктора Ющенко о том, кто в высших государственных органах лоббирует контрабанду акцизных марок на алкоголь и табак.

По словам нардепа Грицака, «когда депутаты заслушали мое обращение относительно того, что, по информации избирателей, в Секретариате Президента и в СНБО действует преступная группировка, они не могли не поддержать такой запрос. У всех уже давно вызывают озлобление действия СНБО – органа, который должен стоять на страже национальных интересов, но который, напротив, погряз в коррупционных схемах и бандитских наездах. Посмотрите, в чем сегодня обвиняют чиновников СНБО, которых впору отдавать под суд».

Почему бы Стокоррупционным органам ЕС не проверить, наряду со Шлапаком и его шефом Балогой, и представителей СНБО на предмет легальности денежных трат? Думается, украинцы поддержат такую инициативу. Ведь по данным, приводимым в Барометре мировой коррупции за 2007 г., составленном международной организацией Transparency Іnternatіonal, 70% украинцев убеждены в неэффективности действий власти, направленных на преодоление коррупции, 22% считают их безрезультатными, и только 8% убеждены, что эти действия можно считать эффективными.

Поэтому вряд ли любые инициативы власти по созданию национального Стокоррупционного органа приведут к успеху. Так сказать, в виду ненужности. Ведь все это уже было. Идею Национального бюро расследований первый раз похоронили еще в 1997 году. Кстати, тогда им руководил нынешний сотрудник Секретариата Президента Олег Литвак. Поэтому сейчас идея создания Стокоррупционного органа при Секретариате Президента – нежизнесособна. Как минимум, хотя бы потому, что самим Секретариатом руководят Балога и Шлапак.

Весьма точно по поводу идеи высказался народный депутат Василий Грицак. «Такие органы, как «коррупционное бюро с приставкой «анти», будет выполнять роль без приставки. …Надо сначала внести изменения в основные правоохранительные законы: о прокуратуре, о Службе безопасности, о милиции, оперативно-розыскной деятельности, проанализировать, что работает эффективно, что неэффективно…Скажите, что сегодня будет делать Стокоррупционное бюро, кому оно будет давать задания, как отрегулировать между СБУ и МВД?», – обращает внимание народный депутат. По словам Грицака, «все это – хотелки. Разные Президенты в разное время разное хотели. Например, захотел Леонид Кучма Национальное бюро расследований, он выдал два указа, но ни один указ не работал и не работает до этого дня. Потом к этому вернулся Виктор Ющенко».

Поэтому борьба Секретариата Президента в лице Александра Шлапака и Виктора Балоги с коррупцией выглядит как минимум смешно. Да – в следующем году в рамках европейского проекта «Поддержка надлежащего управления: проект против коррупции в Украине» планируется провести экспертные исследования законодательства Украины на наличие коррупционных факторов. В состав Руководящей группы, наряду с представителями разных ведомств, входят и сотрудники Секретариата Президента Украины. Интересно, кого же назначит Александр Шлапак бороться с коррупцией?